乐鱼,国家发改委：注重系统施策 推动“变泥为宝”——​《污泥无害化处理和资源化利用实施方案》解读之三

焦点提醒：重视系统施策 鞭策“变泥为宝”——​《污泥无害化处置和资本化操纵实行方案》解读之三

污泥是城市情况管理范畴的“老迈难”问题。近日，国度成长鼎新委、住房城乡扶植部、生态情况部结合印发《污泥无害化处置和资本化操纵实行方案》（发改环资〔2022〕1453号，以下简称《实行方案》），明白了“十四五”期间我国污泥无害化处置和资本化操纵的根基准绳、首要方针、重点使命和保障办法。《实行方案》对峙问题导向、重视系统施策，将打开污泥管理新场合排场。

1、充实熟悉《实行方案》主要意义

在新情势下，《实行方案》对污泥无害化处置和资本化操纵做出系统摆设，对延续深切打好污染防治攻坚战、鞭策减污降碳协同增效、助力漂亮中国扶植具有主要意义。

一是改良生态情况质量的必定要求。最近几年来，我国污水处置能力年夜幅晋升，污泥发生量也一日千里，截至2020年末，我国建成城镇污水处置厂15000多座，日处置能力跨越2亿立方米，污泥年发生量跨越6000万吨（以含水率80%计），带来庞大的情况压力。污泥成份复杂、含水量高、易败北、易披发恶臭，部门污染物还具有生物蓄积效应、“三致效应”等风险，若不进行妥帖措置，会对生态情况和人体健康带来要挟。填埋等保守的污泥处置方式占用年夜量地盘资本，轻易形成二次情况污染，而污泥资本化操纵能够削减填埋量、有用处理污泥情况风险问题，是改良生态情况质量的必定要求。

二是提高资本操纵效力的主要内容。污泥是污水处置的副产品，含有无机质、氮、磷等养分物资和无机矿物组分等多种有效组分，经由过程恰当的工艺手艺进行操纵，能够“变泥为宝”。污泥资本化操纵的首要路子有地盘操纵、建材操纵、能源操纵等。在此范畴，我国已展开了年夜量实践，堆集了丰硕经验，若有的污泥干化燃烧项目，热轮回操纵率达90%以上，燃烧后的灰渣还可作为水泥厂添加辅料进行资本化操纵。

三是有助实现节能减污降碳协同增效。污泥厌氧消化后的沼气操纵和污泥燃烧后的能源操纵具有显著的节能减污降碳结果，我国今朝已有一些成熟案例。好比部门污泥处置中间，经由过程沼气热电联产手艺实现沼气全操纵，替换污水污泥处置全进程18%～20%的电能；部门污泥燃烧发电项目，操纵污泥燃烧余热发电和供汽，运转进程中无需掺烧煤炭、石油、自然气等化石燃料，可节俭尺度煤约15万吨，减排结果十分显著。《实行方案》将厌氧消化、干化燃烧、沼气热电联产等作为污泥无害化处置和资本化操纵的重点体例，鼓动勉励推行利用。

2、正确掌控《实行方案》工作摆设

当前，我国仍具有“重水轻泥”问题，污泥处置举措措施扶植整体相对掉队，无害化处置和资本化操纵程度不高。《实行方案》聚焦痛点、堵点、难点问题，精准施策，有针对性的摆设了一系列重点使命，强化规范处置，拓宽操纵路子，补齐举措措施短板，重视手艺立异，守住情况底线。

一是强化规范处置。《实行方案》强调要随机应变公道选择处置路径和手艺线路，从鼓动勉励、制止、推行等多个维度明白了污泥处置的具体路径，好比，明白提出，制止未经脱水处置达标的污泥在垃圾填埋场填埋等行动。

二是拓宽操纵路子。《实行方案》重视罗致经实践验证的靠得住做法，鼓动勉励采取厌氧消化、好氧发酵、干化燃烧、地盘操纵、建材操纵等多元化组合体例处置污泥；鼓动勉励将处置后并严酷知足相干国度、行业和处所尺度的污泥作为肥料或泥土改进剂；推行能量和物资收受接管操纵，鼓动勉励将污泥燃烧灰渣建材化和资本化操纵等。

三是补齐举措措施短板。《实行方案》从晋升现有举措措施效能和补齐举措措施缺口两个方面发力。在举措措施效能晋升方面，提出要成立健全污水污泥处置举措措施普查建档轨制，摸清近况，对掉队举措措施实时展开进级革新等；在补齐举措措施缺口方面，提出鼓动勉励年夜中型城市适度超前扶植范围化污泥集中处置举措措施，鞭策举措措施共建同享，将污泥处置举措措施纳入静脉财产园等。

四是重视手艺研发。污泥无害化处置和资本化操纵程度的晋升离不开进步前辈手艺的助力。《实行方案》重视进步前辈手艺研发和利用，环绕污泥无害化处置和资本化操纵的手艺瓶颈，强调要重点冲破污泥不变化和无害化处置、资本化操纵、协同措置、污水厂内减量等手艺设备，展开污泥处置和资本化操纵立异手艺利用，推行污水源热泵手艺、沼气热电联产手艺等。

五是守住情况底线。《实行方案》重视对峙系统思惟，对峙全链条管理，从泉源、运输、贮存、监视等要害环节入手，提出了若干细化行动，出力守住情况底线。此中泉源管控强调，非凡行业排放的非凡品种废水不得排入市政污水搜集处置举措措施，增强排污许可治理；运输贮存治理强调，污泥运输进程要采取密封、防水、防渗漏、防遗撒等办法，奉行污泥转运联单跟踪轨制，严禁偷排和随便倾倒；监视治理强调，鼓动勉励全流程消息化治理，相干企业应按期向治理部分陈述污泥去向、用处、水量等消息，按期检测污泥泥质。

3、配合鞭策《实行方案》落地生效

党的十九年夜陈述指出，要建立当局、企业、社会和公家配合介入的情况管理系统。2020年3月，中共中心办公厅、国务院办公厅印发《关在建立现代情况管理系统的指点定见》，也明白提出“建立党委带领、当局主导、企业主体、社会组织和公家配合介入的现代情况管理系统”。污泥无害化处置和资本化操纵作为情况管理的主要内容，触及各个方面，必定也需要经由过程多方协同共治，才能有用鞭策《实行方案》各项使命落到实处。

一是相干部分要做好兼顾指点。好比在强化科技立异方面，要将污泥无害化资本化处置要害手艺攻关纳入生态情况范畴科技立异等计划，总结推行进步前辈合用手艺和实践案例；在健全尺度系统方面，要进一步健全污泥无害化处置和资本化操纵尺度系统，做好与跨行业产物尺度的跟尾。

二是处所当局要抓好方案落地。要连系当地现实组织制订实行����APP方案，做好项目经营和贮备，增强举措措施运营和监管；成立多元化的资金投入保障机制，经由过程刊行处所专项债券、落实税收优惠等加年夜对污泥处置的资金保障力度；采取当局采办办事体例鞭策项目实行。

三是相干企业要实行间接义务。城镇污水、污泥处置企业要切实实行第一义务，确保污泥依法合规规范处置；增强产学研合作，增强共性要害手艺设备研发，展开污泥处置和资本化操纵立异手艺利用，鞭策行业手艺前进。

四是金融机构要加年夜撑持力度。相干金融机构要将污泥资本化操纵项目纳入绿色金融的撑持规模，经由过程绿色信贷、绿色债券等多种路子，立异融资模式，加年夜对相干项目标撑持力度，下降污泥专业化管理企业的融资本钱。（朱黎阳中国轮回经济协会会长）