焦点提醒：福建省深切打好城市黑臭水体管理攻坚战实行方案

福建省深切打好城市黑臭水体管理攻坚战实行方案

时候：2022-08-26

来历：福建省住房和城乡扶植厅

8月23日，福建省住建厅发布关在印发《福建省深切打好城市黑臭水体管理攻坚战实行方案》的通知，按照方案，已展开建成区黑臭水体管理的设区市，要巩固管理成效，成立避免返黑返臭的长效机制，新增黑臭水体和返黑返臭的应期限完成管理。平潭分析尝试区和县级城市（含长乐、龙海、长泰、建阳、沙县、永定等新设区）建成区排查出的黑臭水体，2022年、2023年、2024年、2025年的消弭比例别离到达40%、60%、80%、90%。三明、南平、龙岩等地域的县级城市力争提早完成。

关在印发《福建省深切打好城市黑臭水体管理攻坚战实行方案》的通知

各设区市人平易近当局、平潭分析尝试区管委会：

经省当局赞成，现将《福建省深切打好城市黑臭水体管理攻坚战实行方案》印发给你们，请当真组织实行。

福建省住房和城乡扶植厅

福建省生态情况厅

福建省成长和鼎新委员会

福建省水利厅

福建省农业农村厅

2022年8月15日

福建省深切打好城市黑臭水体管理攻坚战实行方案

为贯彻落实《中共中心 国务院关在深切打好污染防治攻坚战的定见》《住房和城乡扶植部 生态情况部 国度成长鼎新委 水利部关在印发深切打好城市黑臭水体管理攻坚战实行方案的通知》《中共福建省委 福建省人平易近当局关在印发〈福建省深切打好污染防治攻坚战实行方案〉的通知》，延续推动城市黑臭水体管理，加速改良城市水情况质量，制订本方案。

1、整体要求

以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻党的十九年夜和十九届历次全会精力，深切贯彻习近生平态文明思惟，慎密环绕深切打好污染防治攻坚战的整体要求，对峙系统管理、精准施策、多元共治，落实省负总责、处所实行、多方介入的城市黑臭水体管理机制，周全整治城市黑臭水体，助力福建生态省扶植。

已展开建成区黑臭水体管理的设区市，要巩固管理成效，成立避免返黑返臭的长效机制，新增黑臭水体和返黑返臭的应期限完成管理。平潭分析尝试区和县级城市（含长乐、龙海、长泰、建阳、沙县、永定等新设区）建成区排查出的黑臭水体，2022年、2023年、2024年、2025年的消弭比例别离到达40%、60%、80%、90%。三明、南平、龙岩等地域的县级城市力争提早完成。

2、首要使命

（一）展开黑臭水体排查和整治方案制订

周全展开黑臭水体排查。设区市当局要组织排查建成区内新增黑臭水体和返黑返臭水体，纳入黑臭水体清单并公示。平潭分析尝试区管委会和县级城市当局要对建成区周全展开黑臭水体排查，明白城市建成区规模，核清水体黑臭的成因、首要污染来历，肯定主责部分；在划定时候内同一发布城市黑臭水体清单、黑臭水体位置图（附城市建成区规模图）、河湖长、主责部分、打算达标刻日。（省住建厅牵头，省天然资本厅、生态情况厅、农业农村厅介入，城市人平易近当局、平潭分析尝试区管委会担任落实。以下均需城市人平易近当局、平潭分析尝试区管委会落实，不再列出）

科学制订系统化整治方案。城市当局（含平潭分析尝试区管委会，以下不再列出）要对排查出的黑臭水体一一科学制订系统化整治方案，组织展开手艺审核。整治方案应按照水体黑臭的成因、首要污染来历，肯定整治手艺线路，明白项目和非项目办法，构成项目清单。2022年9月底前，报省住建厅、生态情况厅和主责部分对口省级部分存案。经排查确认没有（或无新增、返黑返����APP臭）黑臭水体的城市，应按城市污水处置提质增效工作要求，制订相干实行方案。（省住建厅牵头，省发改委、天然资本厅、生态情况厅、水利厅、农业农村厅介入）

（二）增强流域兼顾管理

增强建成区黑臭水体和流域水情况协同管理。兼顾调和上下流、摆布岸、干主流、城市和村落的分析管理，对影响城市建成区黑臭水体水质的建成区外上游、主流水体，纳入流域管理工作同步推动。按照河湖干主流、湖泊和水库的水情况、水资本、水生态环境，连系小流域管理巩固晋升、农村黑臭水体管理、漂亮河湖扶植同等步推动，展开邃密化管理，提高管理的系统性、针对性和有用性。完美流域管理系统，依照水陆兼顾、海陆统筹、流域兼顾、区域落实的根基思绪，鞭策流域多要素系统管理，强化河道、湖库、地下水与近岸海域的兼顾庇护，晋升流域分析管理能力和程度。（省发改委、生态情况厅、住建厅、水利厅、农业农村厅、天然资本厅按职责分工担任）

增强岸线治理。随机应变对河湖岸线进行生态化革新，兼顾好岸线表里污水垃圾搜集处置工作。增强河流保洁，实时对水体和河岸垃圾、漂浮物等进行清捞、清算，并妥帖处置措置，严禁将其作为水体管理项目回填材料。成立健全垃圾搜集（打捞）转运系统，成立相干工作台账。（省天然资本厅、生态情况厅、住建厅、水利厅、农业农村厅按职责分工担任）依法清算整治河流治理规模内背法背规建筑，明白义务主体和完成时候。（省水利厅牵头，省天然资本厅、住建厅介入）展开城市黑臭水体沿岸排污口排查整治，对峙“有口皆查、应查尽查”，摸清底数，依照“谁污染谁管理”和当局兜底的准绳，明白义务主体，由义务主体担任泉源管理和排污口整治、规范化扶植、保护治理等。经由过程依法取消一批、清算归并一批、规范整治一批，构成需要保存的排污口清单。（省生态情况厅牵头，省水利厅、住建厅、农业农村厅介入）

（三）增强泉源污染管理

增强糊口污染管理。展开城市污水处置提质增效专项步履。各城市应在2022年末前完成建成区污水管网深度排查和消息建档。已完成排查的城市，应实时对排查成果展开核对和验收。强化排查成果应用，周全推动市政排水管网错接混接革新、雨污分流革新和破损管网修复。推动城市污水管网全笼盖，加速完美城中村、老旧城区、城乡连系部污水搜集管网。在展开溯源排查的根本上，科学实行沿河沿湖旱天直排污水截污管道扶植。栖身社区、公共建筑和企事业单元内部等非市政排水举措措施排查、革新、保护、治理由举措措施权属单元和其主管部分（单元）或治理单元等担任实行。到2025年，城市糊口污水集中搜集率力争到达70%以上。（省发改委、住建厅按职责分工担任）现有污水处置厂进水生化需氧量（BOD）浓度低在100毫克/升的城市，要落实“一厂一策”系统化整治方案，推动管网排查、清污分流、工业废水和项目疏干排水清退、溯源法律等办法。污水处置厂出水应以不变达标排放为主，不该盲目提超出跨越水尺度。优先完美污水搜集管网，不该盲目新扩建污水处置厂。到2025年，进水BOD浓度高在100毫克/升的城市糊口污水处置厂范围占比达90%以上。连系城市组团成长，采取散布与集中相连系的体例，加速补齐污水处置举措措施缺口。（省住建厅、生态情况厅、发改委牵头）有前提的地域在完成片区管网修复革新的条件下，采纳增设调蓄举措措施、快速净化举措措施等办法，下降合流制管网旱季溢流污染。（省发改委、住建厅按职责分工担任）

增强工业企业污染管理。工业企业应增强节水手艺革新，晋升废水轮回操纵程度，实现水资本高效操纵。展开水效对标达标，建立工业节水典型。（省工信厅牵头，省科技厅介入）工业企业排水水质要合适国度或处所相干排放尺度划定。工业会聚区要按划定配套建成工业污水集中处置举措措施并不变运转，到达响应排放尺度后方可排放。（省生态情况厅牵头，省商务厅、科技厅、工信厅按职责分工担任）新建冶金、电镀、化工、印染、原料药制造（有工业废水处置天资且出水到达国度尺度的原料药制造企业除外）等工业企业排放的含重金属或难以生化降解废水和相关工业企业排放的高盐废水，不得排入市政污水搜集处置举措措施。对已进入市政污水搜集处置举措措施的工业企业进行排查、评估。经评估认定污染物不克不及被城镇污水处置厂有用处置或可能影响城镇污水处置厂出水不变达标的，应期限退出市政管网，向园区工业污水集中处置举措措施堆积。在退出市政管网之前，应采纳预处置等办法，下降对城镇糊口污水处置厂的影响。（省生态情况厅、住建厅、发改委按职责分工担任）

增强农业农村污染管理。对间接影响城市建成区黑臭水体管理成效的城乡连系部等区域周全展开农业农村污染管理，改良城市水体来水水质。实行化肥减量增效步履。设有污水排放口的范围化畜禽养殖场该当依法申领排污许可证，并严酷持证排污、按证排污。周全实行畜禽粪污资本化操纵整县推动项目。到2025年，化肥、农药利用量较2020年各削减10%，畜禽粪污分析操纵率达93%以上。（省农业农村厅、生态情况厅等按职责分工担任）展开水产养殖尾水管理，范围以上养殖主体养殖尾水达标排放或轮回操纵。（省海洋渔业局牵头）严酷做好“农家乐”、莳植采摘园等规模内的糊口和农产物发生污水和垃圾管理。推动乡镇糊口污水配套管网扶植，晋升污水搜集处置和运营管护程度。实行农村糊口污水精准管理，公道选择、矫捷组合“纳厂、集中、分离”等手艺线路。到2025年，农村糊口污水管理率力争达65%以上，举措措施不变运转率力争达90%以上。落实“户分类、村搜集、镇直达、市（县）处置”城乡一体化糊口垃圾处置系统，鼎力推动以县域为单元打捆打包村落保洁、垃圾转运、农村公厕管护实行同一运营治理。（省生态情况厅、农业农村厅、住建厅按职责分工担任）

（四）系统展开水系管理

科学展开内源管理。城市当局组织相关部分分析查询拜访评估底泥污染状态，明白底泥污染类型，科学评估内源污染，制订污染底泥管理方案。鼓动勉励经由过程生态管理的体例推动污染底泥管理。实行清淤疏通的，要在污染底泥评估的根本上，妥帖处置措置。经判定为危险废料的底泥，应交由有天资的单元进行措置。严酷落实底泥转运全流程记实轨制，严禁底泥随便堆放倾倒。（省发改委、生态情况厅、水利厅、农业农村厅按职责分工担任）

增强水体生态修复。削减对城市天然河流渠化软化，恢复和加强河湖水系自净功能，为城市内涝防治供给蓄水空间。不得以填埋或加盖等体例取代水体管理。河渠加盖构成的暗涵，有前提的应恢复天然水系功能。连系生态水沟、湿地扶植等办法，推动河湖生态缓冲带扶植试点，营建岸绿景美的生态景不雅和平安、舒服的亲水空间。（省发改委、生态情况厅、住建厅、水利厅、林业局按职责分工担任）兼顾糊口、生态、出产用水，公道肯定重点河湖生态流量保障方针，落实生态流量保障办法，保障河湖根基生态用水需求。（省水利厅牵头）严控以恢复水动力为由的各类调水冲污行动。调和优化河流水位和雨水排放口标高关系，避免河湖水经由过程雨水排放口倒灌进入城市排水系统。（省住建厅、水利厅按职责分工担任）鼓动勉励将城市污水处置厂处置达标的再生水用在河流补水。（省发改委、生态情况厅、住建厅、水利厅按职责分工担任）

（五）成立健全长效机制

增强举措措施运转保护。各级项目质量监视治理部分要增强施工现场监管，展开隐藏项目抽查。成立完美市政排水举措措施验收移交机制，新建排水管网要严酷依照《福建省市政排水举措措施项目移交与接收治理法子（试行）》展开验收移交治理。新建栖身社区或公共建筑未规范接入市政排水管网的，不得交付利用。按期对管网进行放哨养护，强化汛前管网的清疏管养工作，对易淤积地段要重点清算，避免满管、带压运转。杜绝污水垃圾间接排入雨水管网。鼓动勉励有前提的地域在了了责权和费用分管机制的根本大将排水管网养护工作延长到栖身社区内部。增强污水厂运转治理，确保出水不变达标排放。推行实行“厂网”一体化专业化运转保护，鼓动勉励依托国有企业成立当地化专业化养护企业，对污水搜集处置举措措施严酷依照相干尺度定额实行运转保护，保障污水搜集处置举措措施系统性和完全性。鼓动勉励成立运营办事费与污水管网放哨养护质量、污水处置厂运转环境挂钩的按效付费机制。（省发改委、生态情况厅、住建厅、水利厅、国资委按职责分工担任）

严酷排污许可、排水许可治理。排放污水的工业企业应依法申领排污许可证或纳入排污挂号，并严酷持证排污、按证排污。周全落实企业治污义务，增强证后监管和惩罚。（省生态情况厅牵头）增强对排水许可行动的动态监管，对拒不打点排水许可和不按划定背法排水的排水户依法依规予以查处。到2025年，对城市河流沿线的工业、建筑、餐饮、医疗等排水户的排水许可核发治理实现全笼盖，城市重点排水户排水许可证应发尽发。（省住建厅牵头）成立生态情况、排水（城管）、市场监管等部分结合法律的常态化工作机制。增强资本同享消息互通，市场监管部分根据省政务数据会聚相关划定，同享市场主体挂号消息。强化城市建成区排污单元排放治理，按期展开结合法律步履。重点增强城市黑臭水体沿岸工业出产、餐饮、洗车、洗涤等单元的治理，严控背法排放、经由过程雨水管网直排入河。对污水未经处置间接排放或不达标排放致使水体黑臭的相干单元和工业会聚区严酷法律，鞭策相关单元依法表露情况消息。（省生态情况厅、住建厅、市场监管局按职责分工担任）

充实阐扬河湖长建造用。城市当局要充实阐扬河长制湖长建造用，落实河湖长和相干部分义务，河湖长名单有变动的，要实时发布更新。河湖长带头并催促相干部分以处理问题为导向，经由过程明察暗访等情势做好平常巡河，实时发觉并处理问题。河湖长要切实实行职责，增强兼顾经营，调动各方紧密亲密共同，调和处理严重问题。河流专管员要做好巡河，发觉问题实时陈述。（省水利厅牵头，省住建厅、生态情况厅介入）

（六）强化监视查抄

实行城市黑臭水体整治情况庇护步履。省生态情况厅会同省住建厅等省直相关部分每一年展开城市黑臭水体整治情况庇护步履。排查管理办法实行环境、长效治理机制落实环境，核实管理成效，成立问题清单，交办属地当局，催促期限整改到位。城市当局要积极共同国度和省级城市黑臭水体整治情况庇护步履，做好自查和落实整改工作。黑臭水体整治不力问题纳入省级生态情况庇护督察。（省生态情况厅牵头，省住建厅等省直相关部分介入）

按期展开水质监测。对已完成管理的黑臭水体要展开通明度、消融氧（DO）、氨氮（NH3-N）目标监测，延续跟踪水体水量变化环境。每季度各监测一次，有前提的城市能够增添监测频次。对影响城市建成区黑臭水体水质的建成区外上游、主流水体，纳入水质监测规模。增强汛期污染强度管控，随机应变展开汛期污染强度监测阐发。设区市（平潭分析尝试区）生态情况、住房城乡扶植部分在监测次季度首月5日前，向省生态情况厅、住建厅陈述上一季度监测数据。（省生态情况厅牵头，省住建厅介入）

增强催促指点。成立部分联念头制，省住建厅、生态情况厅、发改委、水利厅、农业农村厅构成结合督导组，分组督导各城市黑臭水体管理落实环境。成立专家指点机制，不按期组织专家对各城市黑臭水体管理进行手艺指点，监视方案实行，梳理问题清单并移交属地整改。重点增强对影响规模广、管理难度年夜的黑臭水体管理的手艺指点。（省住建厅、生态情况厅、发改委、水利厅、农业农村厅担任）

3、保障办法

（一）增强组织带领

城市当局是城市黑臭水体管理的义务主体，要组织展开黑臭水体整治，明白消弭时限，成立健全避免水体返黑返臭长效机制，实时展开评估；每季度向社会公然黑臭水体管理进展环境，年末将落实环境向上级当局陈述。设区市当局（平潭分析尝试区管委会）相关部分要依照本方案要求将管理使命分化，明白各部分职责分工和时候进度，每季度向省住建厅、生态情况厅陈述城市黑臭水体管理进展，每一年年末提交上年度城市黑臭水体管理环境陈述。（省住建厅、生态情况厅担任）

（二）严酷义务究查

落实带领干部生态文明扶植义务制，城市当局首要带领是城市黑臭水体管理第一义务人，最少每季度研究一次城市黑臭水体管理工作。对在城市黑臭水体管理工作中义务不落实、推委扯皮、未完成工作使命的，依纪依法严酷问责、毕生追责。每条黑臭水体管理的主责部分，要催促各介入部分积极作为、自动承当分派使命。将城市黑臭水体管理工作环境纳入污染防治攻坚战成效查核，做好查核成果利用。（省住建厅、生态情况厅牵头，省委组织部、省水利厅介入）

（三）加年夜资金保障

城市当局要成立多元化的财务性资金投入保障机制，兼顾涉河渡水各部分各行业的项目、资金、资本、气力，加年夜对城市黑臭水体管理、城市污水管网排查检测、城市污水处置举措措施运营保护等撑持力度，提高资金利用效力。做好项目经营和贮备，将项目绑缚打包，积极争夺中心预算内投资，对合适当局专项债券刊行利用前提的项目，可申请当局专项债券撑持。规范有序推行当局和社会本钱合作（PPP）模式。落实污水处置收费政策，属地当局招考虑污水排放尺度晋升和污泥措置等身分对污水处置收费尺度进步履态调剂。在严酷谨慎合规授信的条件下，鼓动勉励金融机构为市场化运作的城市黑臭水体管理项目供给信贷撑持。（省发改委、财务厅、住建厅、生态情况厅、水利厅、农业农村厅、人平易近银行福州中间支行按职责分工担任）

（四）优化审批流程

在严酷前期决议计划论证和扶植根基法式的同时，优化项目审批流程，精简审批环节。项目投资额在100万元以下（含100万元）或建筑面积在500平方米以下（含500平方米）的市政根本举措措施项目，无需申请打点施工许可证。小区用地规模内新改扩建市平易近需要的市政公用举措措施的，免予打点施工许可证，此中没有触及小区外相邻权益的，免予打点扶植项目计划许可证。（省发改委、天然资本厅、生态情况厅、住建厅按职责分工担任）

（五）鼓动勉励公家介入

城市当局要做好城市黑臭水体管理消息发布、宣扬报导、舆情指导等工作，成立健全多级联动的大众监视举报机制。采纳脍炙人口的宣扬体例，充实阐扬新媒体感化，面向泛博大众展开情势多样的宣扬工作。指导大众自发保护城市黑臭水体管理功效，提高全平易近介入城市黑臭水体管理的义务认识和介入认识。（省住建厅、生态情况厅按职责分工担任）

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