焦点提醒：水司深陷垄断风浪，背后缘由和怎样破？ 水司深陷垄断风浪，二供是重灾区 就在上个月（2022年7月18日），国度市场监管总局发布一路供水范畴垄断案件：贵州水投水务团体威宁无限公司（下简称：涉案公司），因滥用市场安排地位实行等限制买卖等垄断行动。

水司深陷垄断风浪，背后缘由和怎样破？

时候：2022-08-23 09:28

来历：中国水网

作者：王馨

供水企业天然垄断在短时间内没法避免，这也很年夜水平致使了在国度反垄断年夜潮中，供水企业的为难处境。一方面是供水企业本着晋升供水办事平安高效的初志，另外一方面是屡屡触碰的法令红线。应当若何对待供水企业深陷垄断风浪的焦炙与难点？供水企业又应当若何应对？

比来两年，产生在供水行业的反垄断案件集中迸发，遭到行业和社会的良多存眷。在一些媒体对自来水公司市场垄断事务接踵报导转动的同时，也不乏一些供水人对此话题的分歧观点和对实际窘境的吐槽。

在这些会商声中，有很多是对供水企业“天然垄断”、“运营范围效益”等会商。不克不及否定的是，供水企业要饰演不变的公共根本办事供给者的脚色，这类天然垄断在短时间内没法避免，有必然的需要性和公道性，但是，这也致使了在国度反垄断年夜潮中，供水企业的为难处境。

有业内助士指出，从最近几年来的反垄断惩罚案例来看，惩罚力度还较着从严从重的趋向，与此同时，“反垄断惩罚”、“供水”等要害词交叉并屡见报端，也使供水企业的抽象遭到必然影响。

一方面是供水企业本着晋升供水办事平安高效的初志，另外一方面是屡屡触碰的法令红线。应当若何对待供水企业深陷垄断风浪的焦炙与难点？供水企业又应当若何应对？

水司深陷垄断风浪，二供是重灾区

就在上个月（2022年7月18日），国度市场监管总局发布一路供水范畴垄断案件：贵州水投水务团体威宁无限公司（下简称：涉案公司），因滥用市场安排地位实行等限制买卖等垄断行动。

传递中显示，经查，涉案公司具有限制威宁县城区域新建商品房二次供水项目施工扶植背法行动，曾以确保平安质量、安装材料质量不出问题、对供水举措措施进行毕生保护、确保客户用水平安等来由，经由过程昭示或暗示体例，与新建房地产用水企业签定《供水安装合同》，限制新建房地产用水企业只能与涉案公司进行二次供水项目买卖。

贵州省市场监视治理局认为，涉案公司限制新建房地产开辟企业在扶植高层室第二次供水项目施工扶植必需拜托当事人，没有法令、律例和政策根据，缺少合法来由，房地产开辟企业的自立选择权等正当权益遭到侵害。责令涉案企业住手背法行动，充公背法所得约67.5万元，并处以2020年度发卖额3%的罚款约163.1万元，总计罚没款约230.6万元。

现实上，近似如许的环境已不足为奇。早在2016年，工商总局在全国规模内掀起了一场集中整治公用企业限制合作和垄断行动的专项法律步履，查究了广东、内蒙古、新疆、江苏等地6件供水企业垄断案，引发业内高度存眷。

为此，中国水网特地组织了一场 “系统提防垄断风险，共建财产健康款式”为主题的沙龙，第一时候为供水行业深陷反垄断事务进行行业层面的发声，并将功效汇编成了《供水行业健康成长陈述（2017版）》(详情点击：供水企业的四年夜窘境与六个前途)。

五年曩昔了，已有更多的声音对供水企业“既是市场化运作，又要承当公共办事的功能”等非凡身份进行会商和发声，但是现实上，每一年仍有很多供水企业难逃垄断的风浪的暗影。

比力典型的如2017年，姑苏吴江华衍水务无限公司由于滥用市场安排地位被罚两千余万,成为那时供水范畴数额最年夜反垄断罚单；如2022年头，安徽省凤阳县的一家水司益平易近供水因垄断案件被公示，成为“2022年反垄断开年第一罚单”；随后的6月，绍兴市两家企业因实行垄断行动，被罚没1095.69万元和2246.49万元年夜额罚单，对供水行业的影响负面且深远。

图源：供水企业反垄断案件报导中的部门公众评论

E20供水研究中间指出，在反垄断案件中，供水企业轻易呈现的不公道垄断行动大要有两种：一种是在无合法来由的环境下，要求房地产开辟商将供水项目的设想、施工等营业交由其承当或其指定的企业承当;另外一种是在无合法来由的环境下，要求用水户采办指定品牌的装备，如智能远传水表等。

对这些年供水企业产生的垄断类案件进行梳理不难看出，户表革新和二次供水能够说是供水企业垄断类案件的重灾区。这些案件的背后，供水企业，特殊是二次供水环节遭受的的痛点和难点，也应取得更多存眷，亟待处理或改变。

背规背后，二次供水进退失据

二次供水话题一向是供水行业多年会商的难点。二次供水作为多层和高层建筑的加压供水的首要体例，其用户范围还在不竭爬升，据2019年E20供水研究中间初步统计，二次供水的用户约占城市供水办事总生齿的60%，一些地域可高达80%以上。

多年来，因二次供水举措措施扶植质量、运维不善而致使的居平易近用水问题、水质问题的报导不足为奇，在今朝正在修订的《城市供水条例》中，某城市反馈的消息是：80%以上的居平易近赞扬问题都呈现在结尾加压调蓄举措措施运转环节。

从居平易近的角度，通常为大师发觉供水问题就找供水企业，或找当局。出在保护社会不变的斟酌，当局部分和供水企业不能不投入年夜量的人力、物力、财力去向理相干问题——二次供水举措措施市场乱象频出，但终究都要由供水企业托底。

E20供水研究中间高级行业阐发师陈娅指出：依照相干法令律例，二次供水举措措施产权归全部业主所有，之前多由业主拜托物业进交运维治理，曩昔供水公司参与少。而开辟商、运维治理方、业主的各自好处诉求分歧，专业度纷歧，前期的扶植质量也是良莠不齐，从而激发了一系列问题。（在8月25-27日在昆明举行的2022（第七届）供水高����APP峰论坛上，将针对二次供水话题进行特地会商，同时，《二次供水专题研究陈述》也会重磅发布。详情请扫描下图二维码。）

为了保障供水水质，更多的让公众满足，近几年国度出台了一系列相干政策，以推动二次供水扶植、革新、运维与治理工作的规范性。2015年，四部委印发《关在增强和改良城镇居平易近二次供水举措措施扶植与治理确保水质平安的通知》（建城〔2015〕31号），明白提出鼓动勉励供水企业“统建统管”。

自此，供水企业加倍积极的介入二次供水的扶植环节，但是推动道路依然寸步难行。

遵照法令律例和国度相关文件，今朝我国年夜部门地域二次供水举措措施采取市场化扶植、统管化运维的模式，有业内助士指出，如许的法则下，室第类房地产开辟进程中开辟商的脚色更近乎代持机构，其权利跟着物权的移交、维保期到期而竣事，是阶段性的。对房产开辟商来说只需知足法定质保期内不产生质量问题便可，质保期后呈现问题都可由供水企业接盘处置。

部门开辟商和用户为节俭本钱，常常使得“红线内”的施工质量和装备质量得不到保障。是以，在存量二次供水举措措施集中批量移交给供水企业接收时，多地的操作模式是先行由当局鞭策实行达标革新，革新及格后再行移交给供水企业。革新所需资金量较年夜，多由处所财务和供水企业进行首要投资，此中供水企业投资部门多会经由过程水价调剂予以处理。

在新建项目方面，供水企业仅担任施工到小区的“红线外”， 而供水企业的义务，是保障用水平安，需要对“红线内”的供水管网和举措措施进行治理保护，对终端用水质量担任，是以，不管从保障平安和便在治理和节流本钱的角度，由供水企业同一扶植或在扶植环节进行必然的质量把控不掉为一种抱负的做法。

但是，遵照《城市供水条例》和法令律例和国度相关文件，应知足志愿拜托准绳，所有具有天资的企业都可介入扶植。也就是说，供水企业没有权利间接指定小区“红线内”施工商和装备供给商。

在这类“义务”与“权力”不合错误等的逆境中，有的供水企业为了确保项目质量对扶植和采购环节进行了过度干与，或为完成上级政策要求而疏忽了市场法则等, 不自发地使本身深深堕入垄断风险，在矛盾中进退失据。同时在部门垄断案件中，能够看到水价倒挂常常被供水企业作为申辩的来由，固然这有“甩锅”的嫌疑，不克不及够成为供水企业正当垄断的客不雅来由，但不成否定的是水价倒挂给供水企业带来的压力，也会在必然水平上迫使少部门供水企业逼上梁山。

供水企业若何避免？需要表里兼修

今朝正在修订中的《城市供水条例》（收罗定见稿），进一步强调城市供水的社会公益属性。与此同时，“国办函[2020]129号文”、《 城镇供水价钱治理法子》和《城镇供水订价本钱监审法子》根基框定了供水企业的运转鸿沟，合规运营应成为供水企业斟酌的首选事项。

在企业反垄断相干工作中，对内起首应自查垄断风险，规范相干文件，梳理辨认垄断相干法令文件中的风险点，例如，供水企业与用户、开辟商的合同里必然要写清两边的义务权力，特殊是赐与用户、开辟商的选择权，假如采纳自建的体例也必需经由过程验收尺度等。

其次，供水企业需要与当局、用户、开辟商成立杰出的沟通机制。供水企业可经由过程多样化的机会和场所（好比年夜客户联谊会、房产商监视会等）与联系关系方加强互动，并请联系关系方多提建议。一是增强与当局各个部分（发改、住建、水务、工商、物价等）的沟通，使其周全领会供水公共办事的行业特点。二是用户层面，从报装到项目竣事各个环节，都需连结杰出沟通，给用户塑造杰出的体验和感知。三是开辟商层面，需重视平常关系的保护，有业内助士建议，可成立水司高层与开辟商互访沟通机制，告竣体谅与共鸣。经由过程洽商沟通，使开辟商感应选择水司进行同一设想扶植治理的劣势与需要性。

更主要的是，供水企业该当发奋图强，勇在驱逐市场化合作。供水企业需要成立合适市场经济要求的治理轨制，寻觅立异和变化的冲破口，借助市场的气力促使企业自发地提高本身办事质量和治理程度，晋升合作力。

今朝供水范畴的贸易模式较为单一，供水营业是根本营业，但不克不及局限在此，要在主业外斥地出适合的新营业实现成长。供水企业的营业面变宽了，有益在供水企业介入到良性的市场合作傍边，从而进一步避免其滥用市场安排地位事务的产生。

E20供水研究中间高级行业阐发师陈娅对此暗示，单靠供水企业本身的尽力是远远不敷的，除要从内发力之外，营建杰出的外部政策与社会空气也十分主要，此中当局脚色的感化更是不成或缺。如出台相关政策文件理清各方权责，良性指导二次供水装备准入门坎等。不管是当局、供水企业仍是用户，终究的目标都是为了保障城市供水的平安、靠得住，各方的可发力点分歧，可是方针是分歧的。

E20情况平台首席合股人傅涛在“2019（第四届）供水岑岭论坛”上就曾说过，“供水的将来，必需是将鼎新和立异进行到底”。北控水务手艺委员会委员、北控水务中部区运营总司理兼（总工）孙晓航也曾暗示，当局认为供水公司是年夜国企，而供水公司感觉当局让本身承当了太多不应承当的义务。久而久之，供水公司会给当局构成一个“只会做单一的供水办事”的印象。所以供水公司要构成本身的生态链，经由过程日常平凡的办事让当局信赖，然后开辟新的范畴和利润增加点，同时深化本身的办事，将市场化运作起来，并做好差别化办事。

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