焦点提醒：《上海市农业农村污染管理攻坚战步履打算实行方案（2021-2025年）》

《上海市农业农村污染管理攻坚战步履打算实行方案（2021-2025年）》

时候：2022-08-24

来历：中国水网

近日，《上海市农业农村污染管理攻坚战步履打算实行方案（2021-2025年）》印发，到2025年，农村情况整治结实推动，农业面源污染获得初步管控，农村生态情况质量不变向好。新增完成90个行政村情况整治使命，农村糊口污水管理率到达90%，延续巩固农村水体消黑除劣成效；农村糊口垃圾连结100%有用搜集、无害化措置，糊口垃圾分类达标率不变在95%以上；化肥和农药总施用量比2020年别离降落9%和10%，首要农作物化肥、农药操纵率均到达43%，农药包装烧毁物和农业薄膜收受接管率到达100%；畜禽粪污资本化操纵实现全笼盖（分析操纵率居全国前列），粮油作物秸秆资本化操纵率到达98%。

上海市生态情况局 上海市农业农村委员会上海市绿化和市容治理局 上海市水务局关在印发《上海市农业农村污染管理攻坚战步履打算实行方案（2021-2025年）》的通知

沪环生〔2022〕133号

各相干区人平易近当局、市卫生健康委、市文化旅游局、市计划资本局、市成长鼎新委、市市场监管局：

为贯彻落实《农业农村污染管理攻坚战步履方案（2021-2025年）》（环泥土〔2022〕8号），市生态情况局、市农业农村委（市村落复兴局）、市绿化市容局、市水务局结合制订了《上海市农业农村污染管理攻坚战步履打算实行方案（2021-2025年）》，现印发你们，请当真贯彻履行。

上海市生态情况局 上海市农业农村委员会

上海市绿化和市容治理局 上 海 市 水 务 局

2022年7月30日

上海市农业农村污染管理攻坚战步履打算实行方案（2021-2025年）

为深切贯彻《中共中心 国务院关在深切打好污染防治攻坚战的定见》，依照《生态情况部 国度成长和鼎新委员会 财务部 天然资本部 住房和城乡扶植部 水利部 农业农村部关在印发“十四五”泥土、地下水和农村生态情况庇护计划的通知》《生态情况部 农业农村部 住房和城乡扶植部 水利部 国度村落复兴局关在印发〈农业农村污染管理攻坚战步履方案（2021-2025年）〉的通知》《鞭策长江经济带成长带领小组办公室关在印发〈“十四五”长江经济带农业面源污染分析管理实行方案〉的通知》和本市《关在深切打好污染防治攻坚战迈向扶植漂亮上海新征程的实行定见》《上海市农村人居情况优化晋升步履实行方案》等要求，连系本市现实，制订本实行方案。

1、整体要求

以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻党的十九年夜和十九届历次全会精力，积极践行党中心、国务院和市委市当局关在深切打好污染管理攻坚战、周全推动村落复兴加速推动农业农村现代化的决议计划摆设，对峙精准治污、科学治污、依法治污，聚焦农村糊口污水管理、农村水情况质量晋升、农业面源污染防治等重点范畴，延续改良农村人居情况，不竭晋升人平易近大众的幸福感、取得感和满足度，努力书写村落复兴新篇章。

2、工作方针

到2025年，农村情况整治结实推动，农业面源污染获得初步管控，农村生态情况质量不变向好。新增完成90个行政村情况整治使命，农村糊口污水管理率到达90%，延续巩固农村水体消黑除劣成效；农村糊口垃圾连结100%有用搜集、无害化措置，糊口垃圾分类达标率不变在95%以上；化肥和农药总施用量比2020年别离降落9%和10%，首要农作物化肥、农药操纵率均到达43%，农药包装烧毁物和农业薄膜收受接管率到达100%；畜禽粪污资本化操纵实现全笼盖（分析操纵率居全国前列），粮油作物秸秆资本化操纵率到达98%。

3、重点使命

（一）深切推动农村糊口污水垃圾管理

1. 延续增强农村糊口污水管理。依照“随机应变、应纳尽纳”的要求，出力扩年夜农村糊口污水管理笼盖面。对设想尺度不知足《农村糊口污水处置举措措施水污染物排放尺度》（DB31/T 1163-2019）的老旧举措措施，连系举措措施办事规模相干计划，采取提标或纳管革新、资本化操纵和生态管控等体例，分类做好现有处置举措措施提标增效。强化晋升运维养护工作程度，进一步完美举措措施运转保护系统，成立以运维结果为导向的查核机制。增强举措措施运转和出水水质监视查抄，慢慢成立市区两级消息化监管平台，延续展开处置举措措施出水水质监测，按期传递举措措施运转环境，确保举措措施系统无缺、运转环境不变、出水水质达标。到2025年，实现计划保存村落糊口污水管理根基全笼盖，计划不保存村落糊口污水获得有用管控。

2. 晋升农村茅厕建管程度。完美卫生户厕跟踪保护机制，增强节水型户厕革新与农村糊口污水管理无机跟尾，规范污水处置，推动粪污资本化操纵，避免化粪池出水直排。推动农村公厕提档进级，农村新建改建公厕遍及到达三类和以上尺度，村落复兴示范村、集中栖身点等随机应变扶植二类和以上公共茅厕；增强农村公厕治理，增强标识指引设置，落实专人保洁、巡回保洁等轨制，晋升功课程度。

3. 健全农村垃圾措置系统。完美糊口垃圾分类常态化治理轨制，推动农村糊口垃圾全程分类消息化扶植，纳入全市一网统管，晋升垃圾分类常态化治理程度和治理实效。延续完美农村环卫配套举措措施，推动糊口垃圾收运措置系统尺度化扶植，晋升城乡情况卫生办事平衡程度。延续推动农村糊口垃圾减量和资本化操纵，强化湿垃圾当场就近处置举措措施手艺指点和工艺优化，规范运营治理，延续达标运转。成立完美的建筑垃圾治理系统，收运处功课规范，全程治理有用。到2025年，糊口垃圾收受接管操纵率到达45%以上，农村区域湿垃圾90%以上纳入资本化措置系统。

（二）延续展开农村水情况分析管理

1. 巩固农村水体消黑除劣成效。成立完美大众监视机制，鼓动勉励指导村平易近普遍介入水情况庇护，切实提高村平易近满足度，巩固农村河流整治结果。依托入河排污口消息平台和村级河流水质常态监测工作，把握水量变化环境，有针对性地展开分类溯源阐发和动态排查，提高辨认水体问题的活络度和时效性。强化“三查三访一传递”机制，对具有问题的水体实时展开整治，按要求公然公示，实时处理宅前屋后、大众身旁的水情况问题。对已完成整治的水体展开评估，确保到达整治方针要求，增强治后养护治理和水质跟踪监测，实现水体“长治久清”。

2. 系统实行农村水生态修复。延续实行河湖水系分析管理，增强河网沟通，为河湖本身的生态修复缔造前提，实行分片活水畅流邃密化调剂，保持和加强水体自净能力。强化农村河流治理养护，按需求对镇村级河流展开疏通，严酷规范河流疏通底泥消纳措置，不竭巩固中小河流水情况整治功效。集中连片展开以街镇为单位的河流水系生态庇护与管理，重点推动45个生态洁净小流域扶植，制造持续贯通、水清岸绿、生态恼人的滨水开放空间。

3. 深化完美河湖长制系统扶植。增强村居河长办能力扶植，晋升村级河湖长履本能机能力；强化工作查核，压实河长义务，成立健全河湖长履职和河湖长制督查督办工作机制。深化全市同一的河长制工作平台利用，优化“上海河湖”随行办事系统，鞭策市区两级部分协同联动。强化河湖治理养护工作查核，催促河湖养护单元落实义务，周全晋升河湖治理养护质量。摸索成立村级河流监测收集，优化村级河流代表断面结构，成立和完美水质档案，将村级河流水质数据接入河长制平台。

（三）不竭增强莳植业面源污染防治

1. 推动化肥农药减量增效。推动绿色出产体例，优化出产结构，展开农产物绿色出产基地扶植，绿色出产基地笼盖率到达60%，绿色农产物认证率到达30%以上。周全推行精准施肥，增强化肥农药出产运营治理和利用指点，分区域、分作物公道调剂化肥的精准施用和投入比例，经由过程测����APP土配方施肥和无机肥替换，削减化肥施用量。推行新型水肥一体化等节肥、节药、节水设备，削减挥发和流掉，提高化肥用药操纵率。推动农药减量控害，强化病虫害统防统治和全程绿色防控，推行高效植保机器装备。建立农作物病虫害监测预警系统，提高严重病虫疫情监测预警能力。鼓动勉励新型运营主体、社会化办事组织等展开肥料统配统施、病虫害统防统治等专业化办事。到2025年，首要农作物测土配方施肥手艺笼盖率不变在90%以上。

2. 摸索研究面源防控路径。展开农业面源污染监测评估试点，以莳植业面源污染为重点，试点展开农业面源污染遥感监测、统计查询拜访、地面监测和模子评估，年夜标准阐发农业面源污染排放和入河负荷。以灌区为单元，展开莳植业面源污染监测系统、管理模式和治理对策试点研究，成立持久、动态的监测跟踪机制。延续展开1000亩以上灌区农田浇灌用水和出水水质监测，把握水质近况和其动态转变进程和纪律。连系高尺度农田、菜田扶植，率先在水源庇护区、生态扶植区和生态敏感区等重点区域，摸索试行生态水沟、暴雨塘等农田径流污染物生态阻挡手艺利用与结果评估。

（四）周全晋升农业烧毁物治理

规范收受接管措置和分析操纵。推动农田残留地膜、农药化肥塑料包装等清算整治工作，慢慢下降农田残留地膜量，试点推行全生物可降解地膜。增强农药包装烧毁物和农业薄膜收受接管措置，根基实现全量收受接管。推动生态轮回农业成长，随机应变设置装备摆设秸秆、蔬菜烧毁物、藤蔓等当场就近处置举措措施，延续推动粮油作物秸秆和蔬菜等莳植业烧毁物质源化操纵，撑持和指导秸秆离田操纵财产化成长。

（五）延续强化养殖业污染防治

1. 推动畜禽粪污资本化操纵。以绿色种养轮回为成长标的目的，增进资本情况承载能力、畜产物供给保障能力和养殖烧毁物质源化操纵能力相婚配。指点畜禽养殖场严酷依照生态还田操纵要乞降尺度依法公道施用粪肥，谨防还田情况风险。鞭策畜禽范围养殖场粪污处置举措措施设备提档进级，推行洁净养殖工艺，奉行液体粪肥机器化施用。培养粪肥还田社会化办事组织，摸索成立粪肥运输、利用鼓励机制。指导畜禽养殖环节温室气体减排，试点实行畜禽养殖氨排放监测。到2025年，畜禽范围养殖场周全成立粪污资本化操纵打算和台账，粪污处置举措措施设备配套率连结100%。

2. 严酷养殖污染防治监管。组织各相干区在 2023 年末前完成畜禽养殖污染防治计划编制，并做好落实实行。依照处所尺度实行环境评估，修订《上海市畜禽养殖业污染物排放尺度》，更好地婚配畜禽养殖重生产模式的治理需求。连系养殖场直联直报消息、全国排污许可证治理平台和上海市固定污染源治理消息系统，对畜禽粪污资本化操纵打算、台账和排污许可证履行陈述进行抽查。严酷落实情况影响评价与排污许可轨制，鞭策畜禽范围养殖场按期展开自行监测，加年夜情况监管法律查抄力度，依法严查情况背法行动，展开举措措施设备配套环境核对。

3. 鞭策水产养殖污染管理。落实《上海市养殖水域滩涂计划（2018-2035年）》，优化水产养殖业空间结构，推动水产养殖业绿色成长，增进财产转型进级。随机应变实验推行举措措施化轮回水养殖（工场化轮回水养殖等）、稻渔分析种养等生态健康养殖模式，推动进步前辈手艺模式的集成立异和示范推行。组织展开水产养殖入河排放口排查、监测、溯源，规范水产养殖尾水排污口设置。制订出台本市《水产养殖尾水排放尺度》，落实养殖尾水排放属地监管职责和出产者情况庇护主体义务。鼎力实行水池尺度化革新，完美轮回水和进排水处置举措措施，撑持生态水沟、生态塘、潜流湿地等尾水处置举措措施进级革新。到2025年，水产绿色健康养殖比重到达80%。

4、保障办法

（一）增强组织带领，强化分工协作。

市生态情况局、市农业农村委（市村落复兴局）、市水务局、市绿化市容局会同相干部分，增强兼顾带领、调和推动、按期调剂和监视落实。各相干区是深切打好农业农村污染管理攻坚战的主体，要进一步成立机制、分化方针、明白义务和制订行动，按要求报送方针使命进展环境，按年度总结推动。

（二）完美投入政策，拓宽资金渠道。

落实生态情况范畴市与区财务事权和收入义务划分实行方案，健全以根基农田、公益林、水源庇护区为焦点的生态抵偿机制。成立农村人居情况整治管护长效机制，鞭策农村茅厕、糊口污水和垃圾处置举措措施等一体化运转管护。落实污染管理相干税费优惠政策。鼎力成长农业农村绿色金融，指导社会本钱以多种情势介入农业农村污染管理项目投资扶植。

（三）增强科技支持，正视宣扬指导。

增进科研资本整合与协同立异，提高农业农村污染管理现代化程度，分辨别类成立农村糊口污水、农业面源污染等范畴的管理手艺和监测规范。增强焦点手艺研发力度，增进生态情况科技研发与功效转化。充实操纵旧事媒体进行宣扬，做好典型案例的报导与经验推行。经由过程情势多样的宣扬，指导公家积极介入农业农村生态情况庇护工作。

（四）强化平常监管，展开监视查核。

增强农村情况质量监测，延续展开农村糊口污水、农村河流湖塘、农田浇灌用水和出水、畜禽养殖场排污口监测，进一步健全农业农村监测收集。健全农村情况整治成效评估机制，对整治环境展开按期抽查。将农业农村污染管理凸起问题纳入市级生态情况庇护督察范围，对污染问题严峻、管理工作推动不力的地域进行严厉问责。

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