乐鱼,“十四五”时期，我国城镇污水处理向纵深推进，污泥处理处置处于政策红利窗口期，推进无害化处理和资源化利用机遇和挑战并存。《实施方案》为推动下一步工作奠定了基础，建议各地狠抓落实，加强远近结合、城乡统筹、

焦点提醒：“十四五”期间，我国城镇污水处置向纵深推动，污泥处置措置处在政策盈利窗口期，推动无害化处置和资本化操纵机缘和挑战并存。《实行方案》为鞭策下一步工作奠基了根本，建议各地狠抓落实，增强远近连系、城乡兼顾、区域调和，以鞭策有用市场和无为当局更好连系为主要路径，以污泥无害化不变化处置措置为落脚点，以增进资本化操纵为发力点，建立减污降碳协同增效的新期间污水处置新款式，延续鞭策绿色成长，扶植漂亮中国。（龚道孝 中国城市计划设想研究院水务院院长/陶相婉 中国城市计划设想研究院水务院高级项目师）

污泥是城镇污水处置的必定产品。党的十八年夜以来，我国污水搜集处置获得显著成效，污泥无害化处置能力较着加强，但“重水轻泥”现象仍未底子性改变，现阶段污泥平安不变措置成为限制城镇污水处置行业良性健康成长的主要瓶颈。近日，国度成长鼎新委、住房城乡扶植部、生态情况部结合印发《污泥无害化处置和资本化操纵实行方案》（发改环资〔2022〕1453号，以下简称《实行方案》），为提高污泥无害化处置和资本化操纵程度供给主要根据。

1、深入熟悉鞭策污泥无害化处置和资本化操纵的主要意义

一是深切打好污染防治攻坚战的主要行动。今朝，我国城镇污水处置范围跨越2亿吨/天，发生污泥量（以含水率80%计）跨越6000万吨/年，据相关测算，2025年我国污泥年产量估计冲破1亿吨。但是，最近几年中心生态情况庇护督察屡次指出，处所持久背规措置、不法转移污泥等问题，形成了严峻的情况风险隐患。污泥处置措置情势严重，亟待落实规范性指导和常态化监视。

二是鞭策减污降碳协同增效的必定要求。“十四五”期间，我国生态文明扶植进入了以降碳为重点计谋标的目的、鞭策减污降碳协同增效、增进经济社会成长周全绿色转型、实现生态情况质量改良由量变到量变的要害期间。因为污泥中还含有年夜量具有潜伏操纵价值的无机质、氮、磷、钾等养分物资，亟待以“平安环保、稳妥靠得住”为准绳，加年夜污泥能源资本收受接管操纵力度，增进低碳轮回绿色成长。

三是更好办事漂亮中国扶植的实际需要。2021年，经国务院赞成，国度成长鼎新委等十部分结合印发《关在推动污水资本化操纵的指点定见》。《实行方案》作为推动污水资本化操纵“1+N”政策系统的主要构成部门，事关买通污水处置的“最初一千米”，对鞭策污水处置行业高质量可延续成长具有主要意义，是制造无废城市，鞭策扶植漂亮中国的主要环节。

2、兼顾统筹、随机应变，落实规范化处置措置

一是既要补齐缺口，又要晋升效能。污泥处置措置应从全局动身，以“无害化、减量化、不变化”为根基，公道计划举措措施扶植结构。《实行方案》指出要分析近远期方针、统筹应急处置、兼顾市县镇需求等，做到增量补足短板和存量提质增效两手抓。提出到2025年，全国新增污泥（含水率80%的湿污泥）无害化措置举措措施范围很多在2万吨/日，以举措措施普查建档为根本，推动举措措施进级革新，要求新改扩建时同步扶植污泥减量化、不变化处置举措措施，鼓动勉励举措措施共建同享，晋升举措措施利用效能。

二是既要通顺前途，又要提防风险。《实行方案》强调疏堵并重，无力有序推动污泥处置措置。提出积极推行污土壤地操纵、公道压减污泥填埋范围、有序推动污泥燃烧处置等路径，鼓动勉励采纳当局采办办事、摸索成立行业采信机制等通顺污泥资本化产物市场前途。同时，明白提出各类措置体例的“负面清单”，例如，严禁将不合适泥质节制目标要求的工业污泥与城镇污水处置厂污泥夹杂处置（燃烧处置体例除外），含有毒无害水污染物的工业废水和糊口污水夹杂处置的污水处置厂的污泥不克不及采纳地盘操纵等。

三是既要周全鞭策，又要分类施策。《实行方案》指出，到2025年，城市污泥无害化措置率到达90%以上，地级和以上城市到达95%以上，根基构成举措措施完整、运转平安、绿色低碳、监管有用的污泥无害化资本化处置系统。同时，各地要按照污泥来历、产量和泥质，分析天然地舆前提、用地前提、情况承载能力和经济成长程度等，随机应变公道选择污泥处置路径和手艺线路。有前提地域，要慢慢压减污泥填埋范围，积极采取资本化操纵等替换处置方案，暂不具有前提地域，在必然条件下，可卫生填埋措置。

3、不变靠得住、绿色低碳，鞭策资本能源轮回操纵

一是既要做好泉源管控，又要鞭策物资回用。加年夜污泥资本收受接管操纵，应以平安、环保和经济为条件。《实行方案》指出，增强排查评估，强化有毒无害物资的泉源管控，新建的部门工业企业排放的含重金属或难以生化降解废水和相关工业企业排放的高盐废水，不得排入市政污水搜集处置举措措施。鞭策采取好氧堆肥体例收受接管操纵氮磷等养分物资，污泥燃烧灰渣建材化和资本化操纵等。

二是既要做到进程降耗，又要鞭策能源再生操纵。污泥燃烧合用在污泥发生量年夜、地盘资本紧缺、经济前提好等地域，但属在高能耗处置体例，《实行方案》提出，可经由过程协同燃烧、优化设想、利用高效节能装备和余热操纵手艺等，提高热能操纵效力。同时，推行污水源热泵手艺、沼气热电联产手艺和“光伏+”模式等。

三是既要鼓动勉励分析操纵，又要完美邃密治理。《实行方案》推行实现资本能源分析操纵，慢慢消弭邻避效应。如扶植能源资本高效轮回操纵的污水处置绿色低碳标杆厂，兼顾城市无机烧毁物分析协同处置，将污泥处置举措措施纳入静脉财产园区等。鼓动勉励对污泥发生、运输、处置全流程消息化治理，强化进程数据阐发，优化运转体例。

4、当局主导、市场运作，推动政策办法落地奏效

一是既要落实当局监管义务，又要压����APP实企业间接义务。《实行方案》指出，各地要连系现实做好举措措施扶植、运营和监管，处所城镇排水主管部分增强排水许可治理，生态情况主管部分增强排污许可治理和监管法律。污水、污泥处置企业切实实行间接义务，确保污泥依法合规处置，严禁偷排、随便倾倒污泥。

二是既要攻关要害手艺，又要完美尺度规范。《实行方案》指出，要重点冲破污泥不变化和无害化处置、资本化操纵、协同措置、污水厂内减量等共性和要害手艺设备，展开立异手艺利用。完美污泥无害化处置和资本化操纵尺度系统，制修订污泥处置产品和衍出产品尺度。

三是既要完美价费机制，又要拓宽融资渠道。《实行方案》强调，要鞭策成立与污泥无害化不变化处置结果挂钩的按效付费机制，完美污泥资本化产物市场化订价机制。同时，提出成立完美多元化的资金投入保障机制，落实税收优惠政策，鼓动勉励经由过程生态情况导向的开辟（EOD）模式、特许运营等多种体例成立多元化投资和运营机制。

“十四五”期间，我国城镇污水处置向纵深推动，污泥处置措置处在政策盈利窗口期，推动无害化处置和资本化操纵机缘和挑战并存。《实行方案》为鞭策下一步工作奠基了根本，建议各地狠抓落实，增强远近连系、城乡兼顾、区域调和，以鞭策有用市场和无为当局更好连系为主要路径，以污泥无害化不变化处置措置为落脚点，以增进资本化操纵为发力点，建立减污降碳协同增效的新期间污水处置新款式，延续鞭策绿色成长，扶植漂亮中国。（龚道孝 中国城市计划设想研究院水务院院长/陶相婉 中国城市计划设想研究院水务院高级项目师）