焦点提醒：《关在进一步深化电力体系体例鼎新的若干定见（中发〔2015〕9号）文》

《关在进一步深化电力体系体例鼎新的若干定见（中发〔2015〕9号）文》2021-03-21来历：中国当局网

为贯彻落实党的十八年夜和十八届三中、四中全会精力和中心财经带领小组第六次会议，国度能源委员会第一次会议精力，进一步深化电力体系体例鼎新，处理限制电力行业科学成长的凸起矛盾和深条理问题，增进电力行业又好又快成长，鞭策布局转型和财产进级，现提出以下定见。

　　1、电力体系体例鼎新的主要性和紧急性

　　自2002年电力体系体例鼎新实行以来，在党中心、国务院带领下，电力行业废除了独家办电的体系体例束厄局促，从底子上改变了指令性打算体系体例和政企不分、厂网不分等问题，初步构成了电力市场主体多元化合作款式。

　　一是增进了电力行业快速成长。2014年全国发电装机容量到达13.6亿千瓦，发电量到达5.5万亿千瓦时，电网220千伏和以上线路回路长度到达57.2万千米，220千伏和以上变电容量到达30.3亿千伏安，电网范围和发电能力位列世界第一。二是提高了电力遍及办事程度，经由过程农网革新和农电治理体系体例鼎新等工作，农村电力供给能力和治理程度较着晋升，农村供电靠得住性显著加强，根基实现城乡用电同网同价，无电生齿用电问题根基获得领会决。三是初步构成了多元化市场系统。在发电方面，组建了多层面、多种所有制、多区域的发电企业；在电网方面，除国度电网和南边电网，组建了内蒙古电网等处所电网企业；在辅业方面，组建了中国电建、中国能建两家设想施工一体化的企业。四是电价构成机制慢慢完美。在发电环节实现了发电上彀标杆价，在输配环节慢慢审定了年夜部门省的输配电价，在发卖环节接踵出台不同电价和赏罚性电价、居平易近阶梯电价等政策。五是积极摸索了电力市场化买卖和监管。接踵展开了竞价上彀、年夜用户与发电企业间接买卖、发电权买卖、跨省区电能买卖等方面的试点和摸索，电力市场化买卖获得主要进展，电力监管堆集了主要经验。

　　同时，电力行业成长还面对一些亟需经由过程鼎新处理的问题，首要有：

　　一是买卖机制缺掉，资本操纵效力不高。售电侧有用合作机制还没有成立，发电企业和用户之间市场买卖无限，市场设置装备摆设资本的决议性感化难以阐扬。节能高效环保机组不克不及充实操纵，弃水、弃风、弃光现象时有产生，个体地域窝电和缺电并存。二是价钱关系没有理顺，市场化订价机制还没有完全构成。现行电价治理仍以当局订价为主，电价调剂常常滞后本钱转变，难和时并公道反应用电本钱、市场供求状态、资本稀缺水平和情况庇护收入。三是当局本能机能改变不到位，各类计划调和机制不完美。各类专项成长计划之间、电力计划的现实履行与计划误差过年夜。四是成长机制不健全，新能源和可再生能源开辟操纵面对坚苦。光伏发电等新能源财产装备制造产能和扶植、运营、消费需求不婚配，没无形成研发、出产、操纵彼此增进的良性轮回，可再生能源和可再生能源发电无轻视、无妨碍上彀问题未获得有用处理。五是立法修法工作相对滞后，限制电力市场化和健康成长。现有的一些电力法令律例已不克不及顺应成长的实际需要，有的配套鼎新政策迟迟不克不及出台，亟待修订相关法令、律例、政策、尺度，为电力行业成长供给根据。

　　深化电力体系体例鼎新是一项紧急的使命，事关我国能源平安和经济社会成长全局。党的十八届三中全会提出，国有本钱继续控股运营的垄断行业，实施以政企分隔、政资分隔、特许运营、当局监管为首要内容的鼎新。《中心周全深化鼎新带领小组2014年工作要点》、《国务院转批成长鼎新委关在2014年深化经济体系体例鼎新重点使命定见的通知》对深化电力体系体例鼎新提出了新任务、新要求。社会各界对加速电力体系体例鼎新的呼声也愈来愈高，推动鼎新的社会诉乞降共鸣都在增添，具有了宽松的外部情况和结实的工作根本。

　　2、深化电力体系体例鼎新的整体思绪和根基准绳

　　（一）整体思绪

　　深化电力体系体例鼎新的指点思惟和整体方针是：对峙社会主义市场经济鼎新标的目的，从我国国情动身，对峙洁净、高效、平安、可延续成长，周全实行国度能源计谋，加速建立有用合作的市场布局和市场系统，构成首要由市场决议能源价钱的机制，改变当局对能源的监管体例，成立健万能源法制系统，为成立现代能源系统、保障国度能源平安营建杰出的轨制情况，充实斟酌各方面诉乞降电力工业成长纪律，统筹改到位和保不变。经由过程鼎新，成立健全电力行业“有法可依、政企分隔、主体规范、买卖公允、价钱公道、监管有用”的市场体系体例，尽力下降电力本钱、理顺价钱构成机制，慢慢打破垄断、有序铺开合作性营业，实现供给多元化，调剂财产布局，晋升手艺程度、节制能源消费总量，提高能源操纵效力、提高平安靠得住性，增进公允合作、增进节能环保。

　　深化电力体系体例鼎新的重点和路径是：在进一步完美政企分隔、厂网分隔、主辅分隔的根本上，依照管住中心、铺开两端的体系体例架构，有序铺开输配之外的合作性环节电价，有序向社会本钱开放配售电营业，有序铺开公益性和调理性之外的发用电打算；推动买卖机构相对自力，规范运转；继续深化对区域电网扶植和合适我国国情的输配体系体例研究；进一步强化当局监管，进一步强化电力兼顾计划，进一步强化电力平安高效运转和靠得住供给。

　　（二）根基准绳

　　对峙平安靠得住。体系体例机制设想要遵守电力商品的及时性、无形性、供求波动性和同质化等手艺经济纪律，保障电能的出产、输送和利用动态均衡，保障电力系统平安不变运转和电力靠得住供给，提高电力平安靠得住程度。

　　对峙市场化鼎新。辨别合作性和垄断性环节，在发电侧和售电侧展开有用合作，培养自力的市场主体，出力建立主体多元、合作有序的电力买卖款式，构成顺应市场要求的电价机制，激起企业内涵活力，使市场在资本设置装备摆设中起决议性感化。

　　对峙保障平易近生。连系我国国情和电力行业成长近况，充实斟酌企业和社会承受能力，保障根基公共办事的供给。妥帖处置交叉补助问题，完美阶梯价钱机制，确保居平易近、农业、主要公用事业和公益性办事等用电价钱相对安稳，切实保障平易近生。

　　对峙节能减排。从实行国度平安计谋全局动身，积极展开电力需求侧治理和能效治理，完美有序用电和节俭用电轨制，增进经济布局调剂、节能减排和财产进级。强化能源范畴科技立异，鞭策电力行业成长体例改变和能源布局优化，提多发展质量和效力，提高可再生能源发电和散布式能源系统发电在电力供给中的比例。

　　对峙科学监管。更好阐扬当局感化，当局治理重点放在增强成长计谋、计划、政策、尺度等的制订实行，增强市场监管。完美电力监管机构、办法和手段，改良当局监管方式，提高对手艺、平安、买卖、运转等的科学监管程度。

　　3、近期推动电力体系体例鼎新的重点使命

　　（一）有序推动电价鼎新，理顺电价构成机制

　　1、零丁审定输配电价。当局订价的规模首要限制在主要公用事业、公益性办事和收集天然垄断环节。当局首要审定输配电价，并向社会发布，接管社会监视。输配电价慢慢过渡到按“准予本钱加公道收益”准绳，分电压品级审定。用户或售电主体依照其接入的电网电压品级所对应的输配电价付出费用。

　　2、分步实现公益性之外的发售电价钱由市场构成。铺开合作性环节电力价钱，把输配电价与发售电价在构成机制上分隔。公道肯定生物资发电补助尺度。介入电力市场买卖的发电企业上彀电价由用户或售电主体与发电企业经由过程协商、市场竞价等体例自立肯定。介入电力市场买卖的用户购电价钱由市场买卖价钱、输配电价（含线损）、当局性基金三部门构成。其他没有介入间接买卖和竞价买卖的上彀电量，和居平易近、农业、主要公用事业和公益性办事用电，继续履行当局订价。

　　3、妥帖处置电价交叉补助。连系电价鼎新历程，配套鼎新分歧品种电价之间的交叉补助。过渡时代，由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补助数额，经由过程输配电价收受接管。

　　（二）推动电力买卖体系体例鼎新，完美市场化买卖机制

　　4、规范市场主体准入尺度。依照接入电压品级，能耗程度、排放程度、财产政策和区域不同化政策等肯定并发布可介入间接买卖的发电企业、售电主体和用户准入尺度。按电压品级分期分批铺开用户介入间接买卖，介入间接买卖企业的单元能耗、环保排放均应到达国度尺度，不合适国度财产政策和产物和工艺属在裁减类的企业不得介入间接买卖。进一步完美和立异轨制，撑持环保高效特殊是超低排放机组经由过程间接买卖和科学调剂多发电。准入尺度肯定后，进级当局按年发布本地合适尺度的发电企业和售电主体目次，对用户目次实行动态监管，进入目次的发电企业、售电主体和用户可志愿到买卖机构注册成为市场主体。

　　5、指导市场主体展开多方间接买卖。有序摸索对合适尺度的发电企业、售电主体和用户付与自立选择权，肯定买卖对象、电量和价钱，依照国度划定的输配电价向电网企业付出响应的过网费，间接洽商合同，实现多方间接买卖，短时间和立即买卖经由过程调剂和买卖机构实现，为工贸易企业等各类用户供给加倍经济、优良的电力保障。

　　6、鼓动勉励成立持久不变的买卖机制。建立表现市场主体志愿、持久不变的双边市场模式，任何部分和单元不得干涉干与市场主体的正当买卖行动。间接买卖两边经由过程自立协商决议买卖事项，依法依规签定电网企业介入的三方合同。鼓动勉励用户与发电企业之间签定持久不变的合同，成立并完美实现合同调剂和误差电量处置的买卖均衡机制。

　　7、成立辅助办事分管同享新机制。顺应电网调峰、调频、调压和用户可中止负荷等辅助办事新要求，完美并网发电企业辅助办事查核新机制和抵偿机制。按照电网靠得住性和办事质量，依照谁受益、谁承当的准绳，成立用户介入的办事办事分管同享机制。用户能够连系本身负荷特征，志愿选择与发电企业或电网企业签定保供电和谈、可中止负荷和谈等合同，商定各自的办事办事权力与权利，承当需要的辅助办事费用，或依照进献取得响应的经济抵偿。

　　8、完美跨省跨区电力买卖机制。依照国度能源计谋和经济、节能、环保、平安的准绳，采纳中持久买卖为主、姑且买卖为弥补的买卖模式，推动跨省跨区电力市场化买卖，增进电力资本在更年夜规模优化设置装备摆设。鼓动勉励具有前提的区域在当局指点下成立规范的跨省跨区电力市场买卖机制，促使电力充裕地域更好地向缺电地域输送电力，充实阐扬市场设置装备摆设资本、调解余缺的感化。积极展开跨省跨区辅助办事买卖。待机会成熟时，摸索展开电力期货和电力场外衍生品买卖，为发电企业、售电主体和用户供给远期价钱基准和风险治理手段。

　　（三）成立相对自力的电力买卖机构，构成公允规范的市场买卖平台

　　9、遵守市场经济纪律和电力手艺特征定位电网企业功能。改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调剂买卖为一体的状态，电网企业首要处置电网投资运转、电力传输配送，担任电网系统平安，保障电网公允无轻视开放，按国度划定实行电力遍及办事权利。继续完美主辅分手。

　　10、鼎新和规范电网企业运营模式。电网企业不再以上彀电价和发卖电价价差作为收入来历，依照当局审定的输配电价收取过网费。确保电网企业不变的收入来历和收益程度。规范电网企业投资和资产治理行动。

　　11、组建和规范运转电力买卖机构。将本来由电网企业承当的买卖营业与其他营业分隔，实现买卖机构相对自力运转。电力买卖机构依照当局核准的章程和法则为电力市场买卖供给办事。相干当局部分根据职责对电力买卖机构实行有用监管。

　　12、完美电力买卖机构的市场功能。电力买卖机构首要担任市场买卖平台的扶植、运营和治理，担任市场买卖组织，供给结算根据和办事，汇总用户与发电企业自立签定的双边合同，担任市场主体的注册和响应治理，表露和发布市场消息等。

　　（四）推动发用电打算鼎新，更多阐扬市场机制的感化

　　13、有序缩减发用电打算。按照市场发育水平，间接买卖的电量和容量不再纳入发用电打算。鼓动勉励新增工业用户和新核准的发机电组积极介入电力市场买卖，其电量尽快实现以市场买卖为主。

　　14、完美当局公益性调理性办事功能。当局保存需要的公益性调理性发用电打算，以确保居平易近、农业、主要公用事业和公益性办事等用电，确保保护电网调峰调频和平安运转，确保可再生能源发电遵照计划保障性收购。积极展开电力需求侧治理和能效治理，经由过程应用现代消息手艺、培养电能办事、实行需求响应等，增进供需均衡和节能减排。增强老小边穷地域电力供给保障，确保无电生齿用电全笼盖。

　　15、进一步晋升以需求侧治理为主的供需均衡保障程度。当局相关部分要依照市场化的标的目的，从需求侧和供给侧两方面入手，弄好电力电量全体均衡。提高电力供给的平安靠得住程度。常态化、邃密化展开有序用电工作，有用保障供需重要下居平易近等重点用电需求不受影响。增强电力应急能力扶植，晋升应急响应程度，确保告急状况下社会次序不变。

　　（五）稳步推动售电侧鼎新，有序向社会本钱铺开售电营业

　　16、鼓动勉励社会本钱投资配电营业。依照有益在增进配电网扶植成长和提高配电运营效力的要求，摸索社会本钱投资配电营业的有用路子。慢慢向合适前提的市场主体铺开增量配电投资营业，鼓动勉励以夹杂所有制体例成长配电营业。

　　17、成立市场主体准入和退出机制。按照开放售电侧市场的要乞降各地现实环境，科学界定合适手艺、平安、环保、节能和社会义务要求的售电主体前提。明白售电主体的市场准入、退出法则，增强监管，切实保障各相干方的正当权益。电网企业应无轻视地向售电主体和其用户供给报装、计量、抄表、维修等各类供电办事，按商定实行保底供给商权利，确保无议价能力用户也有电可用。

　　18、多路子培养市场主体。答应合适前提的高新财产园区或经济手艺开辟区，组建售电主体间接购电；鼓动勉励社会本钱投资成立售电主体，答应其从发电企业采办电量向用户发卖；答应具有散布式电源的用户或微网系统介入电力买卖；鼓动勉励供水、供气、供热等公共办事行业和节能办事公司处置售电营业；答应合适前提的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场，处置售电营业。

　　19、付与市场主体响应的权责。售电主体能够采纳多种体例经由过程电力市场购电，包罗向发电企业购电、经由过程集中竞价购电、向其他售电商购电等。售电主体、用户、其他相干方依法签定合同，明白响应的权力权利，商定买卖、办事、收费、结算等事项。鼓动勉励售电主体立异办事，向用户供给包罗合同能源治理、分析节能和用能征询等增值办事。各类电力出产体例都要严酷依照国度相关划定承当电力基金、政策性交叉补助、遍及办事、社会义务等权利。

　　（六）开放电网公允接入，成立散布式电源成长新机制

　　20、积极成长散布式电源。散布式电源首要采取“自觉自用、余量上彀、电网调理”的运营模式，在确保平安的条件下，积极成长融会进步前辈储能手艺、消息手艺的微电网和智能电网手艺，提高系统消纳能力和能源操纵效力。

　　21、完美并网运转办事。加速修订和完美接入电网的手艺尺度、项目规范和相干治理法子，撑持新能源、可再生能源、节能降耗和资本分析操纵机组上彀，积极推动新能源和可再生能源发电与其他片子、电网的有用跟尾，遵照计划当真落实可再生能源发电保障性收购轨制，处理好无轻视、无妨碍上彀问题。加速制订完美新能源和可再生能源研发、制造、拆卸、并网、保护、革新等环节的国度手艺尺度。

　　22、增强和规范自备电厂监视治理。规范自备电厂准入尺度，自备电厂的扶植和运转应合适国度能源财产政策和电力计划结构要求，严酷履行国度节能和环保排放尺度，公允承当社会义务，实行响应的调峰权利。具有自备电厂的企业应按划定承当与自备电厂财产政策符合合的当局性基金、政策性交叉补助和系统备用费。完美和规范余热、余压、余气、瓦斯抽排等资本分析操纵类自备电厂撑持政策。规范现有自备电厂成为及格市场主体，答应在公允承当发电企业社会义务的前提下介入电力市场买卖。

　　23、周全铺开用户侧散布式电源市场。积极展开散布式电源项目标各类试点和示范。铺开用户侧散布式电源扶植，撑持企业、机构、社区和家庭按照各自前提，随机应变投资扶植太阳能、风能、生物资能发电和燃气“热电冷”联产等各类散布式电源，准予接入各电压品级的配电收集和终端用电系统。鼓动勉励专业化能源办事公司与用户合作或以“合同能源治理”模式扶植散布式电源。

　　（七）增强电力兼顾计划和科学监管，提高电力平安靠得住程度

　　24、切实增强电力行业特殊是电网的兼顾计划。当局相关部分要当真实行电力计划职责， 优化电源与电网结构，增强电力计划与电源灯计划之间、全国电力计划与处所性电力计划之间的有用跟尾。晋升计划的笼盖面、权势巨子性和科学性，加强计划的通明度和公家介入度，各类电源扶植和电网结构要严酷计划有序组织实行。电力计划应充实斟酌资本情况承载力，依法展开计划的情况影响评价。计划经法定法式审核后，要向社会公然。成立计划实行查抄、监视、评估、查核工作机制，保障电力计划的有用履行。

　　25、切实增强电力行业和相干范畴科学监视。完美电力监管组织系统，立异监管办法和手段，有用展开电力买卖、调剂、供电办事和平安监管，增强电网公允接入、电网投资行动、本钱和投资运转效力监管，切实保障新能源并网接入，增进节能减排，保障居平易近供电和电网平安靠得住运转。增强和完美行业协会自律、调和、监视、办事的功能，充实阐扬其在当局、用户和企业之间的桥梁纽带感化。

　　26、削减和规范电力行业的行政审批。进一步改变当局本能机能、简政放权，打消、下放电力项目审批权限，有用落实计划，明白审����APP核前提和尺度，规范简化审批法式，完美市场计划，保障电力成长计谋、政策和尺度有用落实。

　　27、成立健全市场主体信誉系统。增强市场主体诚信扶植，规范市场次序。相关部分要成立企业法人和其担任人、从业人员信誉记载，将其纳入同一的信誉消息平台，使各类企业的信誉状态通明、可追溯、可核对。加年夜监管力度，对企业和小我的背法掉信行动予以公然，背法掉信行动严峻且影响电力平安的，要实施严酷的行业禁入办法。

　　28、放松修订电力法令律例。按照鼎新整体要乞降历程，放松完成电力法的修订和相干行政律例的研究草拟工作，充实阐扬立法对鼎新的指导、鞭策、规范、保障感化。增强电力依法行政。加年夜可再生能源法的实行力度。加速能源监管律例制订工作，顺应依法监管、有用监管的要求，实时制订和修订其他相干法令、律例、规章。

　　4、增强电力体系体例鼎新工作的组织实行。

　　电力体系体例鼎新工作关系经济成长、大众糊口和社会不变，要增强组织带领， 依照全体设想、重点冲破、分步实行、有序推动、试点先行的要求，调动各方面的积极性，确保鼎新规范有序、稳妥推动。

　　（一）增强组织调和。完美电力体系体例鼎新工作小组机制，制订切实可行的专项鼎新工作方案和相干配套办法，进一步明白职责分工，明白中心、处所、企业的义务，确保电力体系体例鼎新工作顺遂推动。

　　（二）积极营建空气。增强与旧事媒体的沟通调和，加年夜对电力体系体例鼎新的宣扬报导，在全社会构成推动电力体系体例鼎新的稠密空气，增强鼎新工作的沟通调和，充实调动各方积极性，凝集共鸣、构成工作协力。

　　（三）稳妥有序推动。电力体系体例鼎新是一项系统性项目，要在各方共鸣的根本上有序、有用、稳妥推动。慢慢扩年夜输配电价鼎新试点规模。对售电侧鼎新、组建相对自力运转的电力买卖机构等严重鼎新事项，能够进步前辈行试点，在总结试点经验和点窜完美相干法令律例的根本上再周全推开。（此件发至县团级）

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