焦点提醒：电改配套文件之五：关在推动售电侧鼎新的实行定见

电改配套文件之五：关在推动售电侧鼎新的实行定见2021-03-21来历：人平易近网

为当真贯彻《中共中心国务院关在进一步深化电力体系体例鼎新的若干定见》（中发〔2015〕9 号）精力，现就推动售电侧鼎新提出以下定见。

1、指点思惟和根基准绳、工作方针

（一）指点思惟。

向社会本钱开放售电营业，多路子培养售电侧市场合作主体，有益在更多的用户具有选择权，晋升售电办事质量和用户用能程度。售电侧鼎新与电价鼎新、买卖体系体例鼎新、发用电打算鼎新等调和推动，构成有用合作的市场布局和市场系统，增进能源资本优化设置装备摆设，提高能源操纵效力和洁净能源消纳程度，提高供电平安靠得住性。

（二）根基准绳。

对峙市场标的目的。经由过程慢慢铺开售电营业，进一步引入合作，完美电力市场运转机制，充实阐扬市场在资本设置装备摆设中的决议性感化，鼓动勉励愈来愈多的市场主体介入售电市场。对峙平安高效。售电侧鼎新应知足供电平安和节能减排要求，优先开放能效高、排放低、节水型的发电企业，和单元能耗、环保排放合适国度尺度、财产政策的用户介入买卖。鼓动勉励鼎新立异。介入买卖的市场主体采取公示和信誉许诺轨制，不实施行政审批。整合互联网、散布式发电、智能电网等新兴手艺，增进电力出产者和消费者互动，向用户供给智能分析能源办事，提高办事质量和程度。完美监管机制。包管电力市场公允开放，成立规范的购售电买卖机制，在改良当局订价机制、铺开发电侧和售电侧两头后，对电网输配等天然垄断环节和市场其他主体严酷监管，进一步强化当局监管。

2、售电侧市场主体和相干营业

（一）电网企业。

电网企业是指具有输电网、配电网运营权（包罗处所电力公司、趸售县供电公司），承当其供电停业区保底供电办事的企业，实行确保居平易近、农业、主要公用事业和公益性办事等用电的根基义务。当售电公司终止运营或无力供给售电办事时，电网企业在保障电网平安和不影响其他用户一般供电的条件下，依照划定的法式、内容和质量要求向相干用户供电，并向不介入市场买卖的工贸易用户和无议价能力用户供电，依照当局划定收费。若停业区内社会本钱投资的配电公司没法实行义务时，由当局指定其他电网企业代为实行。电网企业对供电停业区内的各类用户供给电力遍及办事，保障根基供电；无轻视地向市场主体和其用户供给报装、计量、抄表、维修、收费等各类供电办事；保障电网公允无轻视开放，向市场主体供给输配电办事，公然输配电收集的可用容量和现实利用容量等消息；在包管电网平安运转的条件下，依照相关划定收购散布式电源发电；受拜托承当供电停业区内的相关电力统计工作。

电网企业按划定向买卖主体收取输配电费用（含线损和交叉补助），代国度收取当局性基金；依照买卖中间出具的结算根据，承当市场主体的电费结算义务，保障买卖电费资金平安。鼓动勉励以夹杂所有制体例成长配电营业。向合适前提的市场主体铺开增量配电投资营业。社会本钱投资增量配电网绝对控股的，即具有配电网运营权，同时具有供电停业区内与电网企业不异的权力，并切实实行不异的义务和权利。

（二）售电公司。

售电公司分三类，第一类是电网企业的售电公司。第二类是社会本钱投资增量配电网，具有配电网运营权的售电公司。第三类是自力的售电公司，不具有配电网运营权，不承当保底供电办事。售电公司以办事用户为焦点，以经济、优良、平安、环保为运营准绳，实施自立运营，自担风险，自大盈亏，自我束缚。鼓动勉励售电公司供给合同能源治理、分析节能和用电征询等增值办事。统一供电停业区内能够有多个售电公司，但只能有一家公司具有该配电网运营权，并供给保底供电办事。统一售电公司可在多个供电停业区内售电。发电公司和其他社会本钱都可投资成立售电公司。具有散布式电源的用户，供水、供气、供热等公共办事行业，节能办事公司等都可处置市场化售电营业。

（三）用户。

合适市场准入前提的电力用户，能够间接与发电公司买卖，也能够自立选择与售电公司买卖，或选择不介入市场买卖。

3、售电侧市场主体准入与退出

（一）售电公司准入前提。

1．依照《中华人平易近共和国公司法》，进行工商注册，具有自力法人资历。

2．资产要求。

（1）资产总额在2 万万元至1 亿元人平易近币的，能够处置年售电量不跨越6 至30 亿千瓦时的售电营业。

（2）资产总额在1 亿元至2 亿元人平易近币的，能够处置年售电量不跨越30 至60 亿千瓦时的售电营业。

（3）资产总额在2 亿元人平易近币以上的，不限制其售电量。

（4）具有配电网运营权的售电公司其注册本钱不低在其总资产的20%。

3．具有与申请的售电范围和营业规模相顺应的装备、运营场合，和具有把握电力系统根基手艺经济特点的相干专职专业人员，相关要求另行制订。

4．具有配电网运营权的售电公司应获得电力营业许可证（供电类）。

（二）间接买卖用户准入前提。

1．合适国度财产政策，单元能耗、环保排放均应到达国度尺度。

2．具有自备电源的用户应按划定承当国度依法合规设立的当局性基金，和与财产政策符合合的政策性交叉补助和系统备用费。

3．微电网用户应知足微电网接入系统的前提。

（三）市场主体准入。

1．合适准入前提的市场主体应向省级当局或由省级当局授权的部分申请，并提交相干材料。

2．省级当局或由省级当局授权的部分经由过程当局网站等媒体将市场主体是不是知足准入前提的消息和相干材料向社会公示。

3．省级当局或由省级当局授权的部分将公示期满无贰言的市场主体纳入年度发布的市场主体目次，并实施动态治理。

4．列入目次的市场主体可在组织买卖的买卖机构注册，获准介入买卖。在新的买卖机构组建前，市场主体可先行在省级当局或由省级当局授权的部分挂号。相关市场主体准入、退出法子另行制订。

（四）市场主体退出。

1．市场主体背反国度相关法令律例、严峻背反买卖法则和破产倒闭的须强迫退出市场，列入黑名单，不得再进入市场。退出市场的主体由省级当局或由省级当局授权的部分在目次中删除，买卖机构打消注册，向社会公示。

2．市场主体退出之前应将所有已签定的购售电合同实行终了或让渡，并处置好相干事宜。

4、市场化买卖

（一）买卖体例。

市场买卖包罗批发和零售买卖。在买卖机构注册的发电公司、售电公司、用户等市场主体能够自立双边买卖，也能够经由过程买卖中间集中买卖。具有散布式电源或微网的用户能够拜托售电公司代办署理购售电营业。相关买卖体例另行制订。

（二）买卖要求。

介入买卖的相关各方应合适电力市场扶植的相关划定，到买卖机构注册成为市场买卖主体。市场相关各方应依法依规签定合同，明白响应的权力权利关系，商定买卖、办事等事项。介入双边买卖的生意两边应合适买卖的相关划定，买卖成果应报相关买卖机构存案。

（三）买卖价钱。

铺开的发用电打算部门经由过程市场买卖构成价钱，未铺开的发用电打算部门履行当局划定的电价。市场买卖价钱能够经由过程两边自立协商肯定或经由过程集中撮合、市场竞价的体例肯定。介入市场买卖的用户购电价钱由市场买卖价钱、输配电价（含线损和交叉补助）、当局性基金三部门构成。输配电价由当局审定，暂未零丁审定输配电价的地域，可按现行电网购销价差作为电力市场买卖输配电价。

（四）结算体例。

发电公司、电网企业、售电公司和用户应按照相关电力买卖法则，依照志愿准绳签定三方合同。电力买卖机构担任供给结算根据，电网企业担任收费、结算，担任归集交叉补助，代收当局性基金，并按划定实时向相关发电公司和售电公司付出电费。

5、信誉系统扶植与风险提防

（一）消息表露。

成立消息公然机制，省级当局或由省级当局授权的部分按期发布市场准入退出尺度、买卖主体目次、负面清单、黑名单、监管陈述等消息。市场主体在省级当局指定网站和“信誉中国”网站上公示公司相关环境和信誉许诺，对公司严重事项进行通知布告，并

按期发布公司年报。

（二）信誉评价。

成立市场主体信誉评价机制，省级当局或由省级当局授权的部分根据企业市场履约环境等市场行动成立市场主体信誉评价轨制，评价成果应向社会公示。成立黑名单轨制，对严峻背法、背规的市场主体，提出正告，迫令整改。拒不整改的列入黑名单，不得再进入市场。

（三）风险提防。

强化信誉评价成果利用，增强买卖监管等分析办法，尽力提防售电营业背约风险。市场产生严峻非常环境时，当局可对市场进行强迫干涉干与。

（四）强化监管。

国度能源局和省级当局应增强市场主体和买卖机构的市场行动的监管，成立完美的监管组织系统，实时研究、阐发买卖环境和消息和发布背反法则的行动。

6、组织实行

（一）分步推动。

在已审定输配电价的地域，鼓动勉励社会本钱组建售电����APP公司，展开试点工作。在未审定输配电价的地域，随机应变铺开售电营业，可采纳电网购销差价不变的体例展开用户间接买卖。在实时对鼎新试点工作进行总结的根本上，慢慢在全国规模内铺开所有售电营业。

（二）增强组织指点。

国度成长鼎新委、工业和消息化部、财务部、情况庇护部、国度能源局等相关部分增强与试点地域的联系与沟通，共同努力、紧密亲密共同，切实做好售电侧鼎新试点相干工作。各省级当局要高度正视，增强带领，成立健全工作机制，周全担任当地区鼎新试点工作，调和处理鼎新工作中的严重问题。试点地域要依照电力体系体例鼎新整体摆设，编制工作方案、配

套细则，报国度成长鼎新委、国度能源局存案。要对鼎新试点环境按期总结，实时上报，鞭策鼎新不竭深切。国度成长鼎新委会同国度能源局要对全国试点地域鼎新工作整体环境进行实时总结，宣扬典型做法，推行鼎新成功经验。

（三）强化监视查抄。

国度成长鼎新委、国度能源局会同相关部分实时把握试点地域鼎新动态，增强指点、调和和催促查抄，根据相干法令律例和监管要求对售电市场公允合作、消息公然、合同实行、合同结算和信誉环境实行监管。对鼎新不到位或政策履行有误差的实时进行改正，避免供给侧和需求侧能耗、排放双增高。试点地域要实时查抄指点各项试点摸索工作。对在鼎新进程

中呈现的新环境、新问题，要积极研究摸索处理的法子和路子，严重问题实时陈述，确保鼎新的顺遂进行。成立电力买卖督查机制，对各类准入买卖企业的能耗、电耗、环保排污程度按期展开专项督查，实时查处背规买卖行动，情节严峻的要究查相干义务。国度能源局派出机构和省级相关部分根据相干法令律例，对市场主体准入、电网公允开放、市场次序、市场主体买卖行动、电力遍及办事等实行监管，依法查处背法背规行动。

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