焦点提醒：再会，包管金！投标 / 履约 / 质量 / 农人工工资包管金！ 住建部官网发布《关在加速推动实行项目担保轨制的指点定见（收罗定见稿）》

再会，包管金！投标 / 履约 / 质量 / 农人工工资包管金！/

再会，包管金！投标 / 履约 / 质量 / 农人工工资包管金！

----------------以下是注释-----------------

来历：施工手艺 ；项目扶植范畴消息发布平台

国度总理掌管召建国务院常务会议，决议进一步削减涉企收费，下降实体经济本钱；此中提到了“完美项目扶植范畴农人工工资包管金轨制，在衡宇建筑和市政举措措施项目中推行利用银行保函。”

很快，该政策有下文了！

住建部官网发布《关在加速推动实行项目担保轨制的指点定见（收罗定见稿）》，明白周全奉行项目保函替换包管金轨制。也就是说，假如在正式文件发布今后，投标包管金、履约包管金、项目质量包管金、农人工工资包管金统统不需要现金付出了。扶植单元和相关部分不得谢绝建筑企业以保函的体例缴纳。持续两年未产生拖欠农人工工资景象的施工企业不消供给农人工工资付出保函。

其次明白规范发包方、承包商、扶植单元、施工单元等行动。对大师存眷的最低价中标，扶植单元拖欠项目款和到期未退还包管金等环境也都提出切实可行的处理法子，能够说年夜年夜保障了施工企业的好处。采取最低价中标的项目该当奉行高保额履约保函。

重点内容以下：

• 关在投标担保：投标保函金额不得跨越投标项目估算价的 2%，最高不跨越 80 万元。
• 关在履约担保：采取最低价中标的项目该当奉行高保额履约保函，且金额应在投标文件中肯定。
• 关在项目款付出担保：对扶植单元将展开诚信评价，评价成果作为付出担保的主要根据，规范扶植单元行动。发觉项目款拖欠的项目依法予以停工。
• 关在质量包管担保：保函金额不得跨越项目价款结算总额的 3%，扶植单元到期未退还包管金的，应作为不良行动记入信誉记实。
• 关在农人工工资付出保函：持续两年未产生拖欠农人工工资景象的施工企业不消供给农人工工资付出保函。对有拖欠农人工工资记实的施工企业，应纳入建筑市场主体“黑名单”，实行掉信结合惩戒。
• 对银行保函，扶植单元和相关部分不得谢绝。项目保函的保费应计入项目造价。
• 到 2020年，各类包管金的保函替换率晋升 30%；采取最低价中标的项目实施高额履约担保；农人工工资付出保函全数采取见索即付保函。

  文件具体内容

  1、整体要求

  经由过程加速推动实行项目担保轨制，推动建筑财产供给侧布局性鼎新，优化建筑财产成长情况，激起市场主体活力，立异建筑市场监管体例，顺应国际化成长需求。

  2、工作方针

  在依法必需投标的项目项目和平易近间投资的室第项目中奉行项目履约担保；在房地产开辟项目中奉行项目款付出担保；周全奉行项目质量包管和农人工工资付出担保。到 2020年，各类包管金的保函替换率晋升 30%；采取最低价中标的项目实施高额履约担保；农人工工资付出保函全数采取见索即付保函。

  银行保函、项目担保公司保函和项目包管安全保单统称保函。

  3、分类实行项目担保轨制

  （一）鼎力奉行投标担保。投标保函的金额不得跨越投标项目估算价的 2%，最高不外 80 万元。鼓动勉励将投标人介入围标串标和供给子虚材料等行动纳入投标保函的索赔前提，规范招投标次序。投标人到期未退还投标包管金的，作为不良行动记入信誉记实。

  留意：2011年12月20日，国务院公布了《中华人共和国投标投标法实行条例》中，投标包管金最高80万这一限制前提被删去，不再沿用。在2013年全国投标师测验指点手册中，已明白打消了80万投标包管金上限这一条限制，明文划定只遵守2%的要求。一样的，在一级建筑师的测验中，教材更改成2%的要求，80万元的上限要求已被删除。

  而此次收罗定见稿中“最高不外80万元”的上限又被加回来了。缘由安在？避免发包单元狮子年夜启齿，举个例子你就晓得了。

  本年3月22日两家施工企业因投标文件事迹故弄玄虚，被赣州城投项目治理无限公司拔除候选人资历，并别离扣除500万和400万元的包管金，而项目要约价别离才2亿多。

  （二）出力奉行履约担保。依法必需投标的项目项目该当在投标文件中列明承包单元供给履约保函。平易近间投资的室第项目该当实施履约保函。采取最低价中标的项目该当奉行高保额履约保函，保函金额由扶植单元在投标文件中肯定。

  项目参建各方主体和包管人该当增强项目风险防控能力扶植。包管人该当不竭提高专业化承保能力，加强风险辨认能力，当真展开保中、保后监管，实时做好预警预案，协助扶植单元和承包商做好对项目承包合同的履约治理和合同争议调整等工作，并在背约产生后实时代为实行或承当丧失赔付义务。

  解读：这项政策实际上是对承包单元的限制。要想最低价中标，必需承当高风险。此刻一旦呈现问题，承包人要想背约得先考量一下本身的经济丧失。

  （三）加速奉行项目款付出担保。在房地产开辟项目中奉行项目款付出担保。项目地点地县级以上住房城乡扶植主管部分该当组织展开对扶植单元的诚信评价，将诚信评价成果作为实施项目款付出担保的主要根据，采纳不同化的政策，以鼓励和强化对扶植单元的行动规范。对未供给项目款付出担保和预支款的当局投资项目，县级以上住房城乡扶植主管部分应加年夜监管力度，对发觉项目款拖欠的项目依法予以停工。

  留意：是房地产开辟项目奉行项目款付出担保。拖欠项目款一向是建筑范畴的恶疾，很多施工企业的小火伴吐槽本身一两年没发工资，更多建筑业最新黑幕微信搜刮存眷微信公家号：建筑业那点事儿。底子缘由就在在扶植单元迟迟不拨或剥削项目款。有了这项政策的限制，今后扶植单元不再能为所欲为，想拖就拖了。

  （四）强化项目质量包管担保利用。在室第项目中奉行项目质量保函，保函金额不得跨越项目价款结算总额的 3%，项目质量保函有用期应与施工合同中肯定的项目缺点义务期相分歧。扶植单元到期未退还包管金的，应作为不良行动记入信誉记实。

  留意：是室第项目。但这是一个趋向，将来交通扶植行业也将周全奉行，对扶植单元起到限制感化。

  （五）周全奉行农人工工资付出保函。在项目扶植中周全奉行农人工工资付出保函，并实施不同化治理，持续两年未产生拖欠农人工工资景象的施工企业不消供给农人工工资付出保函。对有拖欠农人工工资记实的施工企业，应纳入建筑市场主体“黑名单”，实行掉信结合惩戒。农人工工资付出保函的包管人应不竭晋升专业能力，提早预控农人工工资付出风险，并连系建筑工人实名制平台扶植，增强对农人工正当权益保障力度，加速建筑工人财产化历程。

  解读：平易近工工资包管金缴纳时比力轻易，几近不消主管部分签字，可是，比及返还时法式繁琐。即便各方面前提都合适了，有些主管部分仍是推来推去，没有半年要不回来。企业一旦缴纳了平易近工工资包管金，常常难以返还。施工企业常常是有磨难言。很快这笔钱能够省了，信誉杰出的企业连保函都不消预备了。

  （六）奉行项目保函替换包管金。严酷落实国务院清算规范项目扶植范畴包管金的工作要求，对投标包管金、履约包管金、项目质量包管金、农人工工资包管金，建筑企业能够保函的体例缴纳，对银行保函，扶植单元和相关部分不得谢绝。项目保函的保费应计入项目造价。

  4、增进项目担保市场健康成长

  （七）培养包管人市场。处置项目担保的包管人应为有资历的银行业金融机构、专业担保机构、安全机构。此中，银行业金融机构是指分行、支行以上银行；专业担保机构是指获得资信品级的专业项目担保公司；安全机构是指经银保监会核准能够处置包管安全营业的安全公司。

  （八）立异监视治理体例。指导各方市场主体建立信誉认识，增强内部信誉治理，不竭提高履约能力，堆集企业信誉。修订保函示范文本，点窜完美项目投标文件和合同示范文本，推动项目担保利用；积极成长电子保函，鼓动勉励以项目再担保系统加强对担保机构的信誉治理，推动“互联网+”项目担保市场监管。项目地点地住房城乡扶植主管部分要增强对包管人实行担保义务的“双随机、一公然”法律查抄。

  （九）完美风险防控机制。推动项目担保包管人不竭完美内控治理轨制，积极展开风险治理办事，鼓动勉励包管人与项目监理企����APP业等项目项目治理企业展开合作，有用提防和节制风险。包管人应不竭规范项目担保行动，增强风险防控机制扶植，成长保后风险跟踪和风险预警办事能力，加强处置合同胶葛、认定赔付义务等能力。周全晋升项目担保机构风险评估、风险防控能力，切实阐扬项目担保感化。

  （十）落实扶植资金到位证实。扶植单元在打点施工许可时，能够出具扶植资金到位许诺书，许诺书应列明扶植单元具有银行出具的扶植资金到位证实或供给项目款付出保函。各级住房城乡扶植主管部分应加年夜对扶植资金落实环境的监视查抄，遏制项目款拖欠。对未实行许诺的扶植单元，将其不良行动记入建筑市场信誉档案。

  （十一）增强合同履约监管。各级住房城乡扶植主管部分应增强各类合同的履约监管，严禁扶植单元和承包单元订立阴阳合同、子虚合同。要依法严酷查处背法背规行动，保护建筑市场次序。

  （十二）加年夜消息公然力度。项目担保公司该当向全国建筑市场监管公共办事平台报送项目事迹根基消息，全国建筑市场公共办事平台对其年度事迹消息进行公示，成立动态治理轨制，实时清出持久未从业的项目担保公司。加年夜建筑市场消息公然力度，周全公然企业天资、人员资历、项目事迹、诚信消息和项目担保相干消息，便利投保人、受益人、包管人和相干机构查询。

  （十三）推动诚信系统扶植。制订同一的资信评价尺度，对项目担保公司、银行、安全机构展开信誉评价工作。积极摸索建筑市场信誉评价成果间接利用在项目担保的法子，为信誉状态杰出的企业供给便当，下降担保费用、简化担保法式；对歹意索赔等严峻掉信企业纳入建筑市场主体“黑名单”治理，实行结合惩戒，建立“一处掉信、处处受制”的市场情况。

  5、增强兼顾鞭策

  （十四）增强组织带领。各地相关部分要高度正视项目担保工作，了了工作方针，完美工作机制，落实工作义务。健全项目担保治理机制，完美相干配套政策；项目地点地相关部分要加年夜对项目担保机构的监管，不竭晋升包管人专业能力，提防化解项目风险。

  （十五）成立考评机制。住房城乡扶植部成立项目担保工作查核评价机制，重点查核评价各地推动项目担保利用、项目担保轨制系统扶植等环境。各地住房城乡扶植主管部分要加年夜对项目担保工作的监视查抄力度，确保项目担保工作方针落实。

  （十六）做好宣扬指导。各地相关部分要经由过程多种情势积极做好项目担保的宣扬工作，增强言论指导，促进建筑市场主体对项目担保的领会和利用，切实阐扬项目担保提防和化解项目风险的感化。

  持久以来，在投标采购勾当中，包管金轨制备受业界诟病，包管金被占用、调用等背规背法行动屡屡产生，企业因投标，致使年夜量资金被占用，且周期很长，承担太重，晦气在企业特殊是中小企业的成长。

  某施工企业在市场运营进程中，缴纳各类包管金环境以下表：

  

  与包管金轨制比拟，投标担保只需要企业交纳少许的投标包管担保费，不需要占用企业年夜量的资金，年夜年夜减轻了企业承担。从2004年试点项目担保以来，该轨制已走过了14个年初，应当说比力成熟了。这一政策可谓是施工企业的福音！

  2.08万亿，2017年勘测设想行业的项目总承包营收翻一番！

  按照《2017年全国项目勘测设想企业统计材料汇编》的数据显示，2017年项目勘测设想行业项目总承包停业收入实现2.08万亿，较2016年1.08万亿翻了近一番，大都细分行业的项目总承包收入都实现了快速增加，此中，境外项目总承包收入同比增速34.6%。2017年勘测设想行业项目总承包新签合同额3.4万亿，同比增速为38%。

  Part1各细分行业项目总承包停业收入和新签合同额

  

  2017年，21个细分行业中，建筑、电力和市政是项目总承包创收的前三年夜行业，实现停业收入别离为6013亿、2637亿和901亿元，合计占勘测设想行业项目总承包停业收入的46%。

  其次是铁路、公路和化工石化医药行业，营收收入别离为824亿、717亿和658亿元，其他细分行业的项目总承包停业收入相对较小。

  建筑和电力行业项目总承包的新签合同额也是别离位在第1、第二名，而铁路行业的新签合同额跨越市政，位在第三。

  Part2各细分行业项目总承包的增加环境

  

  2017年，21个细分行业中，16个细分行业项目总承包收入都实现了分歧水平的增加，增速最快的是水运转业，因为自己根本小，电子通讯广电行业也实现了快速增加。

  2016年排名靠前的建筑、电力和铁道行业在2017年也实现了快速增加，增速别离为332%、204%和480%，而市政行业的项目总承包收入范围呈现小幅度降落。

  Part3项目总承包市场的地域散布

  

  除国务院相关部分所属企业和国资委附属企业外，项目总承包市场首要散布在广东、江苏、上海、北京、浙江等省市，2017年这些省分的项目总承包收入别离实现1900亿、1776亿、1637亿、1294亿、1114亿，江苏、广东、浙江也是固定资产投资的年夜省，2017年社会固定资产投资别离为53000亿、37404亿、31136亿，别离在全国省市中排名第2、第四和第九位。

  Part4项目总承包市场的集中度

  中国勘测设想协会发布的勘测设想企业项目项目治理和项目总承包停业额2018年排序名单中，上榜的169家企业的项目总承包停业额合计为4114亿元，占到2017年勘测设想行业的项目总承包收入的20%，此中中国石油项目扶植无限公司以173亿位居榜首，前10家项目总承包收入合计为1104亿元，前50家项目总承包收入合计为2987亿元。项目总承包收入显现较着的梯队分层现象。100亿元以上的有6家，50亿到100亿之间的有15家，20亿到50亿元之间的有42家，10亿到20亿之间的有36家，剩下的70家都是在10亿以下。

  作者|JJ，来自上海攀成德企业治理参谋无限公司。

  文章为作者自力不雅点，不代表攀成德立场。本文由【勘测设想前沿】原创，接待大师把文章分享给老友，转发伴侣圈。

  来历 ： 勘测设想前沿

  
  

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