乐鱼,积极贯彻新发展理念 实现城市可持续发展——沈阳市城市生活垃圾终端处理实现绿色发展的经验与启示 2022-10-10 09:48:46 作者：王林 近年来，沈阳市深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚

焦点提醒：积极贯彻新成长理念 实现城市可延续成长——沈阳市城市糊口垃圾终端处置实现绿色成长的经验与启迪2022-10-10 09:48:46 作者：王林最近几年来，沈阳市深切贯彻落练习近生平态文明思惟，果断不移贯彻“立异、调和、绿色、开放、同享”新成长理念，兼顾城市管理系统现代化和绿色轮回成长，实现了城市糊口垃圾处置和资本化操纵的直道追逐、弯道超车、换道引领，尽力在绿色低碳成长上作出示范，助力沈阳国度中间城市扶植。今朝，沈阳市城市糊口垃圾燃烧处置能力占比达91.24%，远高在国度《“十四五”城镇糊口垃圾分积极贯彻新成长理念 实现城市可延续成长——沈阳市城市糊口垃圾终端处置实现绿色成长的经验与启迪2022-10-10 09:48:46作者：王林

最近几年来，沈阳市深切贯彻落练习近生平态文明思惟，果断不移贯彻“立异、调和、绿色、开放、同享”新成长理念，兼顾城市管理系统现代化和绿色轮回成长，实现了城市糊口垃圾处置和资本化操纵的直道追逐、弯道超车����APP、换道引领，尽力在绿色低碳成长上作出示范，助力沈阳国度中间城市扶植。今朝，沈阳市城市糊口垃圾燃烧处置能力占比达91.24%，远高在国度《“十四五”城镇糊口垃圾分类和处置举措措施成长计划》中提出的65%摆布的平均比例，位列全国副省级城市前列。

【首要做法】

高点站位实现绿色成长

沈阳市在推动城市糊口垃圾处置实现逾越式成长的进程中，环绕糊口垃圾无害化、减量化、资本化处置方针，充实鉴戒国内进步前辈城市的典型经验，对峙系统思虑、科学设想、分步实行、兼顾推动，积极破解项目扶植中的计划设想、资金张罗、组织实行等诸多实际困难和汗青遗留问题，实现了城市糊口垃圾全量燃烧“零填埋”，推动城市糊口垃圾处置全财产链条协同成长。

一是科学计划空间结构。依照全域笼盖、全量处置的工作思绪，经由过程调研论证，连系城市整体计划，分析斟酌生齿、面积、区域、运距、地貌等身分，科学公道、适度超前地在城市北部、南部和西部计划结构糊口垃圾燃烧发电、餐厨垃圾处置等项目，一揽子处理了城市糊口垃圾终端处置问题。另外，按照现实需求、情况承载力、分析效益等身分，科学设定了分歧的处置范围，既知足了城市需求，又包管了投资报答效力。

二是多元引进社会本钱。对峙“当局主导、社会介入、市场运作”多元投资标的目的，拓宽社会投资渠道，普遍吸引社会投资。2017年~2019年累计投资近60亿元，完成了20余项糊口垃圾终端处置举措措施和配套项目扶植，周全晋升了终端措置程度；城市糊口垃圾终端措置举措措施运转保护资金投入由2012年的6100万元/年增加到了今朝的3.6亿元/年。

三是积极完美律例系统。鉴戒进步前辈地域经验，增强顶层设想，前后出台了《沈阳市糊口垃圾治理条例》《沈阳市餐厨垃圾治理法子》《沈阳市糊口垃圾处置终端举措措施区域生态情况庇护抵偿实行细则（试行）》等一系列法令律例，为进一步做好糊口垃圾处置工作供给了法令保障。

聚焦问题 实现标本兼治

沈阳市以“不但要经得起上级‘回头看’，也要经得起大众‘每天看’、将来‘久远看’”为尺度，对峙问题导向，精准发力，力图把“污染典型”制造成“管理样板”，按时美满完成了中心生态情况庇护督察反馈问题的整改。

山君冲渗滤液处置厂

一是强化举措措施扶植。针对垃圾处置场积压和新增渗滤液，采取“项目办法+手艺立异”的模式，晋升渗滤液举措措施处置能力，构成应急和常规处置相连系的处置款式。同时，实行了雨污分流项目，从泉源削减渗滤液发生。2016年和2017年，山君冲和年夜辛糊口垃圾处置场别离扶植了1100吨/日和1200吨/日的常规渗滤液处置举措措施。2018年，采纳当局采办办事体例姑且扶植了1500吨/日和2100吨/日的积压渗滤液应急处置举措措施；2019年和2020年，别离增容了500吨/日和600吨/平常规渗滤液处置举措措施，补齐了措置能力的短板。特殊是在渗滤液应急处置举措措施扶植中，中国城市扶植研究院在多年工作经验的堆集下，为项目选定了国内初创“软化＋两级DTRO＋HPRO＋离子互换”和“淹没燃烧”的全量化处置工艺线路，实现了国内同业业单日处置范围最年夜、日产浓缩液全数处置和出水水质良好的“三个之最”，有用处理了多年积压的渗滤液问题，实现了垃圾渗滤液处置“了偿旧账、不欠新账”。

年夜辛餐厨垃圾处置厂

二是强化平常治理。成立了“科学邃密”的监管模式，改良了生态情况质量，晋升了“三化”程度。经由过程实行第三方监测、绩效查核，公道拨付补助费用，倒逼企业义务落实。以垃圾堆体笼盖、扩年夜沼气搜集范围、常态化消杀除臭、场区绿化和按期检测机制5方面为抓手，处理了垃圾处置场臭味扰平易近的问题。2014年~2022年，年夜辛和山君冲垃圾处置场累计膜笼盖150万平方米，实时修补破损膜，最年夜限度节制臭味分散。每一年4月~11月，采取挪动式除臭车、固定式风炮和智能喷雾相连系的体例展开平常消杀除臭。同时，对可操纵地盘实施绿化补植，进一步减缓了臭味分散问题。自2015年起，填埋沼气搜集和操纵能力敏捷晋升，搜集能力由6.1万立方米/日增至13万立方米/日，截至今朝累计搜集操纵沼气3.04亿立方米，有用下降了臭气二次污染和碳排放。场内臭味目标已由本来的75毫克/立方米降至20毫克/立方米之内，节制在国度尺度规模以内。与此同时，持续3年投资约3200万元，实行了坝体和堆体加固项目，提高了坝体抗压系数，有用下降了外溢风险。拜托专业机构每个月对坝体进行平安查抄，完全消弭风险隐患。

山君冲糊口垃圾燃烧发电厂

三是强化宣扬指导。增强与项目周边居平易近的调和互动，尽力做好大众工作，争夺理解和撑持。前后分10批次组织辖区相干单元、居平易近代表共500余人次前去南京、常州、年夜连等地的燃烧发电项目进行参不雅考查，消弭大师心中疑虑和耽忧。为了不大众可能的好处受损，沈阳市对糊口垃圾处置场周边村屯实行了自来水革新项目，确保了大众饮水平安。设立了“环保开放日”，接管大众监视和参不雅，有用处理了周边大众阻止垃圾燃烧发电项目扶植等诸多社会矛盾。

四是强化长效管理。“十四五”早期，沈阳市启动实行了山君冲糊口垃圾处置场封场项目，打算采取“原位封场+生态恢复”手艺工艺，分3年完成封场情况具体查询拜访、可研设想等前期工作，堆体整形、填埋气导排、渗滤液导排、雨水导排、封场笼盖、景不雅绿化和其他辅助项目扶植，制造与周边情况协调同一的生态景不雅项目，从头激活被边沿化的烧毁地盘，付与其新的生态特点，使持久搅扰周边大众的恶臭、泥土板结、地下水污染等问题获得根治，大众的糊口情况获得较着改良。

计划引领 实现轮回成长

跟着城市不竭成长，年夜辛、山君冲糊口垃圾处置场已逐步被纳入城市规模，推动糊口垃圾处置绿色可延续成长成为新的命题和挑战。沈阳市在充实调研和论证的根本上，肯定了制造糊口垃圾处置轮回经济模式、推动轮回成长的根基思绪。

一是科学肯定轮回成长路径。依托年夜辛、山君冲糊口垃圾处置场整改功效和成长劣势，适度超前制订实行了《沈阳市轮回经济财产园专项计划（2018~2035）》，制造了“一园两区、南北互补”的山君冲和年夜辛轮回经济财产园。今朝，糊口垃圾燃烧发电厂、餐厨垃圾处置厂、渗滤液处置厂、沼气发电厂等9家企业已入驻。连系国度轮回经济政策指引、沈阳市“无废城市”扶植方针和固废措置久远需求，正在积极组织展开园区计划修编工作，进一步优化调剂园区财产结构和根本举措措施结构，买通园区各项目间轮回的堵点，完美园区财产链条，实现根本举措措施共建同享、资本能源高效操纵、污染物“近零排放”。今朝，已经营了年夜辛和山君冲两个总设想处置能力为600吨/日的厨余垃圾无害化处置项目，此中山君冲厨余垃圾无害化处置项目已启动，打算在2023年年末建成投运。

西部糊口垃圾燃烧发电厂

二是根基构成良性轮回系统。以糊口垃圾燃烧发电为焦点的“年夜中小”良性轮回系统根基成立，园区内部项目间能量和物资“中轮回”处在国内同类园区领先地位。制造园区与外部社会之间的“年夜轮回”，糊口垃圾燃烧后，构成电力、建材、生物柴油等资本再回到出产糊口中；制造园区内部项目之间能量和物资的“中轮回”，餐厨垃圾处置厂发生的沼渣用在糊口垃圾燃烧发电厂燃烧发电，沼气用在沼气发电厂发电，沼液由渗滤液处置厂处置；糊口垃圾燃烧发电厂发生的热能为餐厨垃圾处置厂供气；渗滤液处置厂发生的中水用在补给到糊口垃圾燃烧发电厂冷却水轮回操纵；制造单体项目内部的“小轮回”，糊口垃圾燃烧发电厂所用电力除上彀外售，还能知足本身内部需要，餐厨垃圾处置厂发生的沼气也可作为工艺热源等。

年夜辛糊口垃圾燃烧发电厂

三是周全实现分析效益丰收。实现轮回经济财产园区的协同成长，带来了庞大的生态、经济和社会效益。今朝，山君冲和年夜辛两个轮回经济财产园区每一年可节俭能耗约60万吨尺度煤，减排约170万吨二氧化碳当量，输送绿色电力约10亿千瓦时，供给建材原料约50万吨。园区糊口垃圾燃烧发电厂、餐厨垃圾处置厂等项目作为免费向市平易近开放的垃圾处置宣教展现平台，充实阐扬了科普宣教阵地感化，极年夜加强了公家生态环保认识。园区内各项目扶植和投运，有用带动了本地和周边村平易近900余人就业。

【经验启迪】

必需对峙生态优先鞭策绿色成长

对峙以习近生平态文明思惟为指引，强化高位兼顾，完美顶层设想，是实现糊口垃圾处置绿色成长的必由之路。现今社会高速成长，出产糊口耗损年夜量天然资本，发生严峻的社会和情况问题，资本情况承载力到达或接近上限。沈阳市在糊口垃圾处置进程中呈现的诸多问题，其本源就在在此。进入新成长阶段，沈阳市紧紧掌控“绿水青山就是金山银山”科学内在，本着对汗青担任的立场，不竭增强组织带领，提高政治站位，科学制订了糊口垃圾处置整体成长路径和轮回经济财产园区成长计划，以计划为引领，建立了糊口垃圾绿色轮回成长新模式，鞭策糊口垃圾处置全财产链协同成长。

必需对峙加年夜投入 立异多元机制

对峙以投入为载体，晋升投资范围，立异投资模式，是实现糊口垃圾处置绿色成长的根本保障。党的十九年夜明白提出，我国社会首要矛盾已转化为人平易近日趋增加的夸姣糊口需要和不服衡不充实的成长之间的矛盾。晋升糊口垃圾处置能力是城市成长的刚需，糊口垃圾处置举措措施扶植中采取当局单一投入模式相对被动，轻易呈现因为投资主体单一而致使的动力不足场合排场，从而影响市政公用根本举措措施配套，形成糊口垃圾处置系统与城市成长不平衡，影响城市整体成长历程等问题。糊口垃圾处置不纯真是当局的事，它需要全社会各类气力的配合介入，立异多元化投资模式，充实阐扬平易近间本钱积极感化，营建公允有序的市场情况，在当局加年夜投入的同时，拓宽资金渠道，让平易近间本钱介入公共事务治理，提高资金利用效力，配合分享收益，使糊口垃圾处置走上健康的“快车道”。

必需对峙问题导向 强化手艺立异

对峙以问题为导向，不竭解放思惟，实行周全攻坚，是实现糊口垃圾处置绿色成长的要害手段。以往掉队的糊口垃圾处置体例，不免发生各类问题，处理问题不克不及病急乱投医，必需对症下药。只要捉住重点、破解难点，久久为功，才能获得真正实效。面临糊口垃圾处置成长进程中发生的垃圾处置场超负荷填埋、渗滤液积压和臭味污染等凸起问题，沈阳市对峙问题导向、结果导向，高尺度、超凡规推动糊口垃圾处置能力晋升，补齐举措措施短板和治理弱项，同时针对要害和重点问题，拔取了手艺和工艺立异的有用法子，打赢糊口垃圾处置能力和程度晋升的“翻身仗”。

必需对峙以报酬本 化解“邻避效应”

对峙以人平易近为中间的成长思惟，树牢主旨认识，做到大众满足，是实现糊口垃圾处置绿色成长的最终方针。公共项目发生的反面效应为全社会同享，但负面效应却由四周居平易近承当，因而遭到选址周边居平易近的否决。对这类“不要建在我家后院”的现象，应循理处理，不克不及简单、粗鲁处置。沈阳市在化解糊口垃圾处置场“邻避效应”进程中，特殊重视存眷了居平易近四方面心理与认知身分（即对当局和项目标不信赖、常识与消息欠缺、对问题的狭隘和局部不雅点、对邻避举措措施的情感化评价），采纳了一系列有用的办法手段，做到了当局、企业和居平易近三方的良性互动，较好地处理了邻避问题。经由过程强化消息公然，保障公家知情和介入权，在选址进程中，规范实行论证、听证等公家介入法式，确保扶植项目标情况影响评价和风险评估等消息实时发布、公然通明；经由过程科学筹谋规范实行，保障公家权益不受损，拔取进步前辈的燃烧发电模式、渗滤液处置工艺等，最年夜水平下降情况影响，同时对项目周边情况展开需要的管理项目，确保晋升和改良落到实处；经由过程完美当局与社会配合监管束度，引入第三方机构依法对项目扶植营运进行指点、规范、监视与监测，强化当局的治理与监视感化；经由过程强化信访打点和宣扬教育，晋升大众采取志愿，安然回应大众质疑，发难实、讲科学，当令组织“邻避”项目地点区域相干单元、居平易近代表赴外埠实地参不雅考查同质项目建成实况，切实消弭大众疑虑与耽忧，摸索出了一条变“邻避效应”为“邻利效应”、具有复制推行意义的成长新路子。