焦点提醒：王家卓：面对十年夜挑战，水情况PPP十年夜问题和十年夜建议 住房城乡扶植部海绵城市扶植手艺指点专家委员会委员王家卓 0915中国给水排水2020年中国排水管网水情况年夜会.docx0915中国给水排水2020年中国污水处置厂提标革新（污水处置提质增效）高级钻研会.docx

标题问题：对我国城市排水防涝项目系统建立的思虑

陈述人：中规院（北京）计划设想公司生态市政院王家卓院长/传授级高工

王家卓：面对十年夜挑战，水情况PPP十年夜问题和十年夜建议

治水多年，建了一年夜堆项目，为什么结果不显著，还这么多黑臭水体？到底怎样管理黑臭水体？能不克不及靠提高污水处置厂的尺度把水情况管理好？治水短时间投入庞大，钱从哪来？治欠好怎样办？面临当前PPP模式管理水情况面对的浩繁问题与挑战，中国城市计划设想研究院水务院资本能源所所长、住房城乡扶植部海绵城市扶植手艺指点专家委员会委员王家卓在“2017（第十五界）水业计谋论坛”上颁发出色演讲，针对当前PPP模式管理水情况的近况提出了本身的思虑与建议。

中国城市计划设想研究院水务院资本能源所所长、住房城乡扶植部海绵城市扶植手艺指点专家委员会委员 王家卓

水情况管理的近况与需求

国务院的《水污染防治步履打算》，对水情况，特别是黑臭水体的管理，提出了很是明白的要求。“水十条”中明白提出，“到2017年末，36个重点城市要根基消弭黑臭水体”，“到2030年，城市建成区黑臭水体整体要获得消弭”。

3月22日，环保部进行了旧事发布会，水情况治理司司长暗示：“不交差的处所我们可能会采纳一些限制性办法”。中国的水情况的管理不是从今天才最先的，水情况管理了多年，可是此刻离大众的等候还很年夜差距。为何会如许，缘由值得我们深切思虑。

2016年2月18日，我国初次公然了全国城市建成区黑臭水体总数为1861条，到2017年2月，黑臭水体总数到达了2082条，净增221个。图一为黑臭水体今朝的散布环境。全体来讲，黑臭水体在东部和中部地域占多数。这些数据都来历在全国城市黑臭水体整治监管平台。

图一 黑臭水体散布状态

今朝黑臭水体除大师的常规上报之外，还两个路子来确认：一是国度的卫星监控；二是经由过程“城市水体公家介入”微信公家平台，所有的大众都能够进行举报。在这个方面，扶植部做了年夜量的工作，从这儿也能够看出我国当前管理黑臭水体的决心。

曩昔大师说到管理污水，想到的就是建筑污水处置厂，提高污水处置厂的出水尺度。按照之前收集上的动静，环保部分想修订《2015城镇污水处置厂污染物排放尺度》。收集上提到的来由首要有几个：一是一级A尺度的污水处置厂出水尺度仅相当在地表水劣Ⅴ类，所以污水处置厂也能够被当作是污染源；二是污水处置厂完全能够采取加倍进步前辈的出产工艺将输出水质提高到地表水Ⅳ类乃至Ⅲ类；三是将污水处置厂出水水质提高到地表水Ⅳ类，仅需增添本钱0.1元/吨。其实细心阐发，这些不雅点都是站不住脚的。

截至客岁年末，中国已建成了约4000多个污水处置厂，还1500个正在扶植中。这么多污水处置厂建好了，城市水情况有所改良，可是并没有到达大师的预期。此中一个主要的缘由是对重处置轻搜集，对污水搜集管网的正视不足。

对水情况PPP项目标十个问题思虑

曩昔治水的短处、国度政策的压力和当前国度对PPP的鼎力撑持，都是我们当前在水情况管理范畴推行PPP的驱动力。关在水情况范畴PPP项目面对的问题，我小我认为首要有以下几个方面：

问题一：项目甚么时辰最先投标？今朝，有带方案投标和不带方案投标两种体例。假如带方案的话，项目设想和造价城市很清楚，当局在治理上也会比力便利，但同时也会束厄局促了企业的手艺立异性。假如不带方案投标，只是先粗略地匡算一个价钱，企业可能会很喜好这类体例，可是对当局来讲在治理上会带来坚苦。所以这是一个两难的问题。

问题二：甚么是真的水情况PPP？我小我很否决把水情况管理PPP分成项目总承包（EPC）和运营（O），这与按结果付费是各走各路的，是假的PPP，与保守的水情况管理没有区分。小我的不雅点是，真实的水情况管理的PPP项目，可用性付费是要和结果挂钩的。

问题三：甚么样的绩效查核要求是能够接管的？此刻有一些地域对水情况管理的绩效查核是严苛到近乎不公道。有些企业为了投标不能不先接管查核尺度，但现实上很难落实。

问题四：谁是及格的社会本钱？前些天网上报导认为，情况没治好，是由于环保项目都让建筑商中标了。对此我有分歧的观点。站在当局的角度来讲，当局需要的是同时具有投资、设想、手艺、扶植和运维五位一体的单元。一些年夜的企业可能具有此中四点，但惟独欠手艺。水情况管理手艺性很强。及格的水情况社会本钱还应当具有手艺和资本整合的能力。

问题五：当局除“评判员”，还要做甚么？一些处所当局最后的设法是把水情况管理交给专业公司来做，本身当好“评判员”，做好最初的验收。但现实上当局需要阐扬的感化远远不止这些。当局还需要做好“活动员”，供给地盘和功课面、审查计划设想文件，还管理工业和农业污染源。海口就是一个很典型例子，当局做了很是多的工作，项目扶植当局全程跟踪，鼎力鞭策，同时经由过程行政治理手段为中标的社会本钱管理水情况供给了年夜量的外部撑持。

以海口为例，海口曾进行过量次的截污和管理，可是结果欠安。

在这类环境下，海口采纳的办法是：

1）成立特地机构，在水务局的根本上成立水办，决心最先依照PPP的模式选择社会本钱方和手艺方，经由过程引入外部气力来管理海口城市内河。

2）各区担任本身区内项目，跨区的项目由市里担任。管理费用同一由市当局承担。

3） 2016年3月，海口市引入了PPP深圳万德商务征询和法令征询。

4） 2016年5月，颠末合作性商量，构成了6个标段，总投资约为37亿元。

今朝在我小我去过的城市中，海口是全国最正视水情况管理的城市之一。当局还成立了特地的机构，强力推动治污，海口市构成了全国最强无力的治污带领小组，由书记市长亲身抓、几个副市长担任落实、人年夜政协跟进共同，市带领每天深切一线，就差亲身脱手干了。同时还构成了微信群工作模式，天天报告请示工作，督查落实。此刻的海口水情况已获得了很年夜水平的改良，下边的图显示的就是管理前后的不同。。而当局在这个案例中的感化毫不仅限在当一个“评判员”那末简单。

海口的治水今朝获得了一些阶段性的功效，深受老苍生的接待。在这个项目中，我们深入的感触感染到甚么是平易近生项目，良知项目。把水治好以后，大师都点赞。作为介入海口治水的人，我们都深感侥幸和高傲。海口市经验为全国黑臭水体管理和水情况分析管理供给了很好的楷模。固然，工作还在鼎力推动进程中，相信不久的未来，海口会为我国进献出本身的治水模式和经验。海口在治水方面的一些具体的经验和做法我在接下来的陈述中还会说起。

海口水情况管理前后对照

问题六：若何做到节流投资、结果又好？曩昔大师对计划设想很有微词，由于投资越年夜，设想费也越高，有些设想单元为了设想费，把项目造价做得很年夜。PPP为了破解这个困难供给了很好的契机，由于投资和计划设想合在一路干，这个初志很好。但今朝PPP项目傍边真正能融会的很少，大师仍是站在本身的立场上斟酌问题。这个时辰，一个靠谱的设想就显得尤其主要。需要申明的是，靠谱的设想常常其实不是价钱最低的设想。靠谱的设想要分析斟酌若何投资少、结果好、可实行、易保护。在PPP管理城市水情况的项目中，一个靠谱的设想对社会本钱方的进献是庞大的。

问题七：别致手艺是立异仍是忽悠？此刻市道上各类别致手艺层见叠出。有些宣称欠亨过清淤和截污，而是利用一些没有传闻过的氧化手艺或投入“����APP奇异的”药粉便可以把水情况管理好，我小我认为这此中良多是很不靠谱的。由于良多所谓的立异，违反了根基的物资守恒、能量守恒和碳、氮的轮回纪律。固然，可以或许合适这些科学事理的，可能也有一些是立异的手艺。

问题八：控源截污到底该怎样做？“控源截污”这四个字说起来轻易，做起来是相当难。好比怎样截？截到哪？要不要改雨污分流？是早期雨水调蓄仍是合流制溢流污染调蓄？这些都是面对的问题。除此以外，排水体系体例也是如斯，曩昔大师感觉要把污水城市排水改成份流制，现实上分流制假如做欠好，就会做成混流制排水系统，结果是很不睬想的。有的时辰乃至会发觉底子没法截污，由于排水骨干管道满管，次干管道均处在高水位，致使截流污水没法进入到管道。这些都是我们当前面对的问题。

问题九：清不清淤？清几多？清出来的泥去哪？良多企业在面临“清出的泥要怎样措置”的时辰，城市回覆说要烧成砖或要生态操纵等等，成果最初很少有真的做成砖的，真正实行起来是有坚苦的。别的清淤请几多，一些企业心里没谱但愿多做一些，可是站在当局的角度，其实不但愿清淤破费太多的钱。固然，清淤太多对生态系统的建立也是晦气的。

问题十：景不雅项目和水利项目做到甚么水平？我曾说过：“一切不以控源截污为焦点的黑臭水体管理都是耍地痞。”对黑臭水体管理项目，社会本钱要把焦点使命和年夜部门的钱放在控源截污上，固然同时也要统筹景不雅需求。可是景不雅要与城市空间和用地结构相连系，不是为了花钱，为了把投资做年夜而做景不雅。有些企业做景不雅花的钱比控源截污花得还还多良多，这是本末颠倒，同时也为此后水质的不变达标埋下了祸害。还，水系连通的项目必然要稳重，能不克不及连，为何连，都要阐发清晰。准绳上来讲，最好是连结天然状况，尊敬天然，适应天然，畏敬天然，是水情况管理中很是主要的准绳。

水情况范畴PPP项目标挑战

关在水情况范畴PPP项目标挑战，我有以下十点思虑：

1、时候限制：到底能不克不及治好？按照官方的动静，在36个重点城市中仍有一百多个个黑臭水体未开工。在刻日以内能不克不及奏效，这是挑战之一。固然，这也和一些处所当局步履不积极相关系，使命都提出来两年了，有些还没最先干活。

2、当局猜疑：若何判定企业采取的手艺是不是靠谱可行？水情况管理PPP项目一旦签约以后，当局实际上是相对“弱势”的一方。企业用的手艺各类来由常常使当局目炫狼籍，当局很难判定手艺方案是不是可行。这也是海口案例中当局请中国城市计划设想研究院进行全过手艺办事的缘由。我感觉这个模式是能够推行的。

3、当局治水的钱从哪来？当局治水的目标不是为了赔本。可是当局要做的工作良多，若何包管钱的来历很是主要。有些人说，在水情况管理PPP项目中固然没有不变的现金流，所以比污水处置厂风险高，我小我是不承认的。一是此刻当局的诚信度都愈来愈高，二是这些项目都颠末了财务可承受能力评估的，三是国度对处所当局弄PPP，还一个10%的限度限制。固然，假如当局能找到一个收入来历，享遭到水情况管理的收益，那就更好了。当前一个可能的路子，是在管理水情况的同时对两岸的地盘进行摸查和出让节制，比及水被管理好，周边的情况变好了，地盘的价钱也会上涨。这个时辰当局既获得了现金流又晋升了业态，其实如许能够构成一个良性的轮回。所以说假如水情况管理能够和地盘增值溢价挂钩，当局就会更情愿治水。在这个方面，海口市也是走在了全国的前列。今朝海口市在治水的时辰，就是依照这个模式进行推动，地盘收益除填补治水投入之外，还可以或许用在棚改等资金需求。

4、鸿沟开放：排水管网没划进来，若何实行？黑臭水体的鸿沟相对开放。之前我们总结过四句话：“黑臭在水里，本源在岸上，焦点在管网，要害在排口。”是以，理论上来说，抱负的模式是将水、岸、厂、网一体化全体打包担任。假如水情况管理只单单的管理了水，后期所带来的潜伏风险仍是很年夜的。可是今朝良多项目，因为时候、治理体系体例等方面的缘由，并未将管网划进来。所以在这类环境下，当局的治理和企业的共同就显得尤其主要。

5、央企跨界：它们是否是“蛮横人”？央企在资本整合、诺言、投融资能力和打硬仗能力上都很有劣势。央企今朝水情况管理的事迹其实不多，不外今后跟着事迹的增加，部门央企可能会成为水情况范畴的平台公司。可是，环保企业最焦点的是手艺，即便是央企在这一块起来了，他们也离不开跟专业的手艺公司合作。所以只需有手艺，有焦点合作力，大师就不消怕。

6、价钱和平：投资收益率和项目造价下浮几多适合？低价合作，不论是当局仍是环保企业都不喜好。今朝市场上具有的拼价钱现象还很较着，我认为“公道低价”很首要，最好是平均价得最高分。良多超低价重了标的，后边就最先扯皮，由于很明显，企业是要寻求利润的，一眼就看出来赔钱的生意必定做不下去，更不消说还要二三十年。

7、手艺选择：企业选用的手艺到底能不克不及达标？其实企业在在实行项目中也会对手艺的可行性感应茫然。良多企业也会拿不定主张要给项目加几多平安系数适合，加多了华侈钱，加少了怕不达标。

8、施工扶植：若何确保质量？水管理PPP项目跟BT纷歧样，要在项目施工竣事后运转二三十年。所以这类环境下，质量很是要害。假如在此时代，装备、项目质量呈现问题，就不能不在后期投入额外资金。

9、后期运维：若何斟酌后期城市开辟扶植带来的风险？城市要开辟、革新和新建，在这时代可能会不竭有新的污染源进入，污水量可能会增添，管网可能会不敷用了。怎样连结已有的水管理项目的结果？这是一个很年夜的挑战。。

10、合同实行：若何确保当局不“变心”？PPP就似乎一场当局与企业的“婚姻”。若何包管当局不“变心”，不离婚？小我认为最要害的仍是要看企业可否到达许诺的结果，达不了标，这类关系处不久长。

思虑与建议

最初，简单的谈一谈我对PPP模式管理水情况的思虑和建议：

第一，果断决定信念。PPP是今朝年夜的成长标的目的，水情况管理的PPP更是年夜的标的目的，特别是我们队当前的水情况管理是要结果而不是要项目的布景下。所以要果断决定信念。

第二，开安心态。我们要气度宽阔，水情况管理不具有谁该做、谁不应做的问题。人家曩昔不会做，不代表示在不会做；此刻不会做，不代表未来不会做。企业的焦点合作力是手艺，是人材，是治理，是资本整合的能力。

第三，做足前期。这一点尤其要害。对当局来说，前期工作要做细，不宜仓皇最先投标。建议找一个高质量的设想团队现出一个方案，作为投标价钱的最上限。对企业来说，要充实调研、领会近况、提出思绪、明白风险。

第四，搭好平台。我问过一些企业，为何此刻这个项目。他们回覆说由于我善于做这个。我感觉如许不合错误。当局出资今后，企业应当按照工作的需求采购手艺，选择这个手艺是由于这个最省钱、最经济并且结果最好，而不是由于我曩昔会做。所以搭建一个平台很要害。

第五，正视方案。整体方案的好坏会在很年夜水平上感觉投资收益，同时也会影响后期结果。水情况管理的项目更需要系统化的方案。

第六，狠抓项目。项目实行进程很要害，施工的质量也对几十年的绩效查核相当主要。一些企业将项目条理分包，提点走人，如许会后患无限。

第七，选好手艺。黑臭水体的管理没有捷径能够走，焦点的手艺就是控源截污。同时，手艺的选择也要斟酌到扶植的经济性和运转的不变性。

第八，管建一体。果断否决“EPC+O”的模式，扶植和运转保护单元最好是一体。同时，设想、扶植阶段就要斟酌到后期的运转保护本钱，要斟酌生命周期。

第九，兼顾统筹。要兼顾岸上按下、近期远期、治本治标和景不雅功能等。

第十，依托当局。现实上当局在全部进程中的感化是很年夜的。企业不要感觉本身拿到项目本身干便可以了，假如没有当局的鼎力撑持，企业是很难做好的。来历：中国水网 ； 中国给水排水 微旌旗灯号：CNWW1985

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