焦点提醒：污泥绿皮书：污泥的窘境若何破？ 污泥问题的集中迸发，恰是城市成长深条理矛盾的表现 作者：杭世珺 傅涛 戴晓虎 王凯军 杨向平

污泥绿皮书：污泥的窘境若何破？

时候：2018-12-21

来历：中国水网

作者：杭世珺 傅涛 戴晓虎 王凯军 杨向平

近三十年来，我国城市污水处置获得了长足的成长，有用支持了我国快速的城市化历程。污泥作为污水处置的副产品，跟着污水处置的深化，其主要性日渐突显。新时期之下生态情况管理有了更高方针。污泥处在污水处置财产链的结尾，问题和矛盾已难以向财产下流推移。是以，污泥问题的集中迸发，恰是城市成长深条理矛盾的表现。

引言

城市排水和污水系统比如城市的静脉，是城市成长的主要依托。近三十年来，我国城市污水处置获得了长足的成长，有用支持了我国快速的城市化历程。污泥作为污水处置的副产品，跟着污水处置的深化，其主要性日渐突显。污泥措置不妥，会给生态情况带来二次污染，致使污水处置的结果年夜打扣头。

早在十四年前，污泥问题就引发行业内专家的存眷。2004年，由清华年夜学情况系和中国水网结合主办的第一届水业高级手艺沙龙即以“污泥处置措置手艺线路”为主题，并在那时发布了“绿皮书一：污泥处置措置的熟悉误区与节制对策”，为污泥处置措置理清了治理体系体例和手艺线路上的认知误区，在很年夜水平上鞭策了后来我国污泥处置措置事业的成长。

十四年曩昔了，我国的污泥处置措置手艺线路根基成熟，但是污泥措置具有的问题却愈来愈严重：污泥问题一向没有引发足够的正视，资金可延续投入无延续性包管，污泥的过渡性处置比严重，终究措置率低。污泥的终究前途已跨出了行业自己，全国各地都分歧情势和分歧水平的呈现了因污泥终究前途没法处理而致使的困局。

新时期之下生态情况管理有了更高方针。污泥处在污水处置财产链的结尾，问题和矛盾已难以向财产下流推移。是以，污泥问题的集中迸发，恰是城市成长深条理矛盾的表现。

若何系统地处理污泥的前途问题，E20绿色成长研究中间召集行业专家，组织了一场“污泥处置措置闭门会”，环绕污泥窘境、终究前途，进行了专题会商，在此根本上，组织撰写了“绿皮书：污泥的窘境若何破?”，供各界参考。首要执笔报酬杭世珺、傅涛、戴晓虎、王凯军、杨向平。

1. 污泥无害化措置率不足45%

最近几年来，跟着城市化历程的加速，我国城市污水处置量不竭提高，污泥的产量也显现出逐年增加的趋向，但我国“重水轻泥”的现象一向具有，污泥的无害化措置率仍然很低。

污泥无害化措置率仅不足45%。按照住房与城乡扶植部数据，截至2017年末，全国城镇累计建成运转污水处置厂4119座，污水处置能力达1.82亿立方米/日。按照E20研究院发布的陈述测算，2017年，污泥(80%含水率)产量4328万吨/年，日产11.86万吨。估计到2020年，我国湿污泥(80%含水率)年发生量可达5075万吨，日发生湿污泥(80%含水率)量到达13.90万吨。污泥快速增加的同时，却面对处置措置能力的不足。按照E20研究院的数据显示，“十二五”末，我国城镇污泥无害化处置率仅为31%-35%摆布，不到“十二五”所设定的无害化处置率方针70%-80%的一半;“十三五”、“水十条”再定下75%-90%无害化处置措置率方针，时候行至一半，方针仍然相差甚远。2017年末，我国污泥无害化措置率的方针完成率不足45%。

处置能力的不婚配，措置线路不顺畅通致使年夜量的污泥还没有被妥帖处置措置。

E20研究院数据显示(以下图1所示)，当前全国污水处置厂发生的污泥，50%以上以卫生填埋的方式进行了处置措置，15%的污泥进行了地盘操纵，6%的污泥以燃烧的体例进行处置，8%的污泥经处置措置落后行了建筑材料操纵，约18%的污泥去向不明。(注：之所以说18%的污泥不翼而飞，是由于在调研时，此部门污泥发生量的单元在措置体例上选择了其他措置体例的污水处置厂，很年夜水平上是对污泥进行了不妥措置，去向不明)。一半以上的含水率80%的湿污泥采取了填埋的简略单纯措置体例，这类体例是一种过渡性办法，二次污染的风险严峻，并且，今朝良多处所已没地可埋。

图1 污泥措置体例占比图(数据来历：E20研究院))

如斯低的无害化处置措置率，也正反应了全国各地的窘境。

即使在焦点城市，也面对污泥窘境。在首都北京，近两年加年夜了在污泥处置措置范畴的投资力度，主城区污水处置厂所发生的约100万吨/年污泥，选择“热水解预+高级厌氧消化+地盘操纵”的工艺线路，根基实现了污泥减量化、不变化、无害化处置，并实现了部门能源的收受接管和操纵。但该工艺线路所发生的污泥残渣的前途还没有获得有用处理。而郊区的污泥，当前根基以填埋为主，都面对无处可埋的地步。

其他城市的环境更是不容乐不雅。在沈阳，2007年至2013年发生的约150万吨污泥，全数堆具有浑南区祝家庄污泥姑且堆放场，曾填满11个年夜泥淖，占地31.2公顷。严峻风险了处所的生态情况和居平易近的身体健康，今朝已展开一系列整治工作。在哈尔滨，松花江干的一家污水处置厂院内，庞大的警示牌彰示着一个庞大污泥淖。污水厂的从业人员提到污泥眉头紧皱，“就没一个终究处理的法子，电厂也送，其它县区也送，查紧了就在厂堆着”。

在对生态情况问题已相当正视的江、浙一带，偷排事务在环保督察之下仍然几回再三产生。浙江桐乡市凤鸣街道新开源制衣无限公司，2018年被查出天天晚上，偷排污泥几十吨;江苏盐城市草庙镇川东工业园的旺恒纸业无限公司每个月有两三百吨污泥被企业偷偷填埋，环保督察几回再三要求其整改，都没有处理问题;2016年江苏泰兴市滨江污水处置无限公司被举报在长江岸边背法倾倒数万吨污泥����APP，快两年曩昔了，中心第四环保督察组暗访发觉，问题不但没有整改，并且污泥聚积量还年夜幅增添，给周边情况和长江水质平安带来庞大要挟，污泥仍无处可去。

污泥已在围城，全国各地都在以分歧情势垂危：污泥没有前途。

2. 有钱仍是没钱?

有人把污泥不克不及有用措置归结为没钱。

三个“五年”计划污泥投资近千亿。“十一五”“十二五”“十三五”的《全国城镇污水处置和再生操纵举措措施扶植计划》计划中，在污泥处置措置的投入上，国度均有明白的方针，三个“五年”计划中对污泥处置措置的投资总额达964亿，仅“十一五”、“十二五”两个“五年”打算计划投资就达670亿。

图2 污泥处置措置计划投资与现实投资对照图

措置污泥，到底需要几多钱?以2017年全国湿污泥发生量11.86万吨/日为标的，按本钱相对较高的处置工艺燃烧体例进行测算(扶植费用50万元/吨)，也只需累计投入约593亿元，相对国度每一年对生态情况管理范畴的投资，这并不是是一个年夜的数量。若能包管计划内资金的全数到位，“十二五”末就可以妥帖处理全国的污泥问题。即便到2020年，日产13.90万吨湿污泥，按燃烧的手艺线路计较本钱，累计投资总额695亿元，三个“五年”打算的资金964亿假如能到位足以完成我国污泥的处置措置使命。

现实投入有几多呢?按照住建部统计年鉴中的数据显示(图2是污泥处置措置计划投资与现实投资对照图)，“十二五”时代我国我污泥的固定资产投资只要110亿元，仅完成了31.7%的目标，这正好与我国“十二五”末31%-35%的污泥无害化处置措置率相吻合。而在“十一五”时代，污泥处置措置问题还没有引发足够的正视，所以现实投资率更低，按25%的投资率估算，“十一五”时代我们估量约投资80亿元，所以“十一五”、“十二五”污泥处置措置的总投资不跨越200亿元，仅不到打算计划投资的30%;估计“十三五”末投资额到达113亿元，依然不克不及完成方针投资。

污泥处置措置的运转费用也未能获得有用落实。污泥处置措置运转费用占污水处置运转费用的20-30%摆布，因为持久以来“重水轻泥”，对污泥作为污水处置的副产品污染风险熟悉不足，污泥处置措置举措措施的运转费用也未能和污水处置费用同步落实。

3. 手艺到底行不可?

算完资金账，我们再来看看处置措置线路的近况。十四年前的首份绿皮书我们理清了治理体系体例和手艺线路上的认知误区(绿皮书一：污泥处置措置的熟悉误区与节制对策)，十四年曩昔了，污泥处置措置早已构成了四条支流手艺线路，即深度脱水+填埋手艺(过渡性)、干化燃烧+填埋/再操纵、好氧发酵+地盘操纵、厌氧消化+干化+地盘操纵。

来看看这四条支流手艺线路的成长近况：深度脱水+填埋手艺，因为其具有二次污染、占地年夜等问题，正在逐步被愈来愈多的城市所制止;干化燃烧+填埋/再操纵，我国污泥无机质低、含水率高，燃烧本钱高，缺少手艺跟尾尺度，邻避效应严峻，只能消纳一少部门污泥;好氧发酵+地盘操纵、厌氧消化+干化+地盘操纵，均为地盘操纵线路，因为部分间没有切实可行的跟尾尺度，上下流共同不到位，终究合适地盘操纵尺度的污泥未获得真正有用的资本化操纵。

不管是哪一种手艺，终究都没有走通，由于污泥没有融入到财产链中。所以污泥的处置措置问题归根结柢不是手艺的问题，是手艺线路没有走通，财产没有融通，政策缺少贯通。

4. 系统设想堕入误区

既然我们不缺污泥处置措置的手艺，当局也不是没有钱投资污泥根本举措措施扶植，那手艺线路为何走欠亨?处所当局对污泥处置措置举措措施的投资为何不落实?

我们看到，不论是污泥的计划投资，仍是污泥手艺线路的设定，污泥一直没有跳出市政的圈子，污泥的处置措置是污水处置财产链的末梢，没有价值，当局的职责就是使其无害化，所以污泥一向是市政范畴的“本钱中间”，是情况管理的承担，固然当局有年夜量的资金撑持城市根本扶植、撑持生态情况扶植，可是当局要先把钱投在当局认为主要的范畴，对污泥处置措置的投资只是沧海一粟，污泥没有被正视。

所以污泥的处置措置问题没有处理是系统设想出了问题。污泥被当做废料，无害化当做污泥处置措置的终究方针，资本化只是当局鼓动勉励成长标的目的之一。

并且，持久以来我国对资本化也具有必然的误区，认为污泥堆肥就是资本化，污泥由废料酿成广义上的资本就是实现了资本化，资本化后还要酿成商品，跟市场跟尾，要由“本钱中间”走向“利润中间”，转化成经济效益，融入到生态系统中，构成新的经济轮回系统。所以污泥处置措置问题是一个系统性问题，仅仅实现无害化是不敷的。

5. 处理污泥问题的焦点：跳出市政对待污泥，系统问题系统化处理

在我国生态情况被极端正视的今天，污泥处置措置作为生态情况管理的主要一环，要融入到全部生态系统中，融入到城市的绿色成长当中。污泥系统化轮回不是现有的市政系统所能周全容纳的，在现有的治理和手艺系统内，污泥难以实现本身的系统闭合。所以要跳出市政系统来处置措置污泥，系统化处理污泥处置措置的问题。

若何系统化处理好污泥处置措置问题，还在在当局层面的鞭策。当局作为城市情况的首要义务主体，需要处理以下几个方面的问题：

(一)两山理念做顶层设想

今朝我国进入生态文明扶植的新时期，跟着我国社会、经济、财产不竭均衡、充实的成长，将来财产间将构成新的财产链闭合轮回，财产链将没有结尾，全部生态轮回将趋在均等。垃圾、污泥无处可堆，要资本化“变废为宝”介入到物资流、能量流的轮回中，融入生态系统中，发生新的价值流，从“绿水青山”中取得“金山银山”，这就是两山经济。

在这个闭合轮回当中有些环节仅仅靠市场不克不及通顺，就需要当局的助力。所以，当局在做系统设想时必需要超越市政部分做计划，要做全部生态轮回、经济轮回的财产成长计划，要用两山思惟进行系统设想，跳出市政对待污泥，污泥是生态轮回链中的价值奇点，是“直达站”，下一站将是农业、能源(沼气)、建材等范畴，全部财产链将是一个闭环。污泥作为价值奇点，也是全部财产链上价值最年夜的接驳站。

处所当局还要充实斟酌污泥措置模式的经济合用性问题，污泥措置的前途问题。假如经济上欠亨，需要当局津贴;经济上可行了，才能将系统全体拉动。其最根基的方式是要由结尾反推前端，按照城市现有天然前提、情况容量、财产近况、经济程度等前提肯定污泥的消纳去向，肯定接驳站的接驳体例，从而肯定污泥的措置体例，措置体例再反推处置体例，由处置体例影响污水处置体例和搜集体例，做到全部链条的融通，全部生态系统的最优化。从而找到合适城市成长的手艺线路和财产成长线路。

(二)积极指导、鼓动勉励和鞭策污泥的资本化、能源化成长线路

跳出市政对待污泥，污泥不但是“污染物”，仍是“资本”。今朝我国面对能源危机、资本欠缺、全球天气转变、泥土退化矿化等诸多挑战。污泥中不但含有的年夜量无机质资本，并且还氮、磷、钾等泥土必需的养分元素，收受接管污泥中有价值的资本，实现污泥养分物资资本的地盘操纵，能够支持我国低碳经济和可延续成长方针的实现。这需要在更高的价值标准长进行评价。

发财国度的经验告知我们，当局明白的资本化、能源化线路是处理污泥终究前途的要害。所以鞭策资本化、能源化成长线路是买通污泥全部生态链条、系统化处理污泥问题的要害。两山理念就是要冲破保守的无害化思绪，找到污泥的价值奇点，实现污泥由“污染物”向资本、能源的改变、向“金山银山”的改变。如斯，能源化、资本化双线并举，污泥就是资本、就是新能源，污泥处置措置工场不再是废料工场，而酿成资本工场、能源中间。

(三)政策、尺度是主要包管

最近几年来，相干污泥的计划和手艺政策慢慢出台，支流手艺线路已根基构成，可是没有走通。对此，当局要随机应变的制订加倍明白和肯定的手艺线路，针对分歧地域、分歧范围、分歧泥质的污泥出台加倍明白的指点定见。如在偏僻、掉队的小城市鼓动勉励堆肥、地盘操纵的线路等;年夜中城市鼓动勉励采取厌氧消化，走高端无机肥的成长线路等;工业污泥走干化燃烧的线路等。

鼓动勉励污泥资本化、能源化成长线路。冲破现有的财产系统，深度发掘污泥资本化产物的价值，使污泥产物从“低端”利用范畴走向“高端”，缔造更多的价值增量。这需要系统的撑持：手艺政策方面，对现有的手艺线路进行从头论证，需要当局从资本化操纵、财产成长的角度出台全财产链的手艺评估评价系统，以鞭策资本化、能源化手艺的有用利用;资金方面，从国度资本分析操纵和可延续成长的角度对采取资本化、能源化的手艺和企业进行政策性补助，如：可再生能源补助、碳减排买卖等政策;市场运作方面，当局采购优先利用污泥资本化产物，在市政园林绿化中，优先采购污泥产物肥料，还可鉴戒韩国经验，在发电公司的全体发电量中，必需采购必然比例的污泥协同燃烧发电量，等。尺度方面，成立与财产轮回相婚配的上下流财产有用跟尾的尺度，成立响应的评估评价尺度系统，等。

(四)处理好费与价的问题

在污泥的全部财产链中，污泥的处置措置要实现减量化、不变化、无害化，属在市政范畴的范围，是处所当局的不成推辞的义务：在专项投资方面，处所当局要依照《全国城镇污水处置和再生操纵举措措施扶植计划》，包管污泥处置措置根本举措措施的扶植和资金的投入;在运转费用方面，当局要尽快理顺污泥处置措置和污水处置的关系，制订公道的污泥处置措置收费机制。由发改委价钱司牵头，协商财务部，在全国规模内强迫要求处所污水处置中明白污泥处置措置费用，并尽快晋升污水处置收费尺度，笼盖污泥处置措置本钱。在污泥处置措置收费机制还没有构成之前需要出台响应的补助政策，并尽量的扩年夜补助笼盖规模。

污泥产物价钱方面：经由过程资本化、能源化实现污泥的商品化、市场化属在企业运作范围，是企业经由过程手艺立异、模式立异获得的额外收益，是污泥介入到生态轮回中获得价值增量，这部门收益归企业所有，由企业按照市场环境自立订价。

(五)各义务主体调和共同，系统化鞭策

跳出市政对待污泥，污泥是全部生态系统的主要构成部门，所以要处置好各环节义务主体的关系，即当局、各部分、企业的关系：中心当局同一调和，要从生态文明、绿色成长的角度做好顶层设想，系统鞭策;处所当局和市政公共办事部分要实行情况公共办事和社会治理的义务，包管资金投入，做好污泥的无害化处置;生态情况部分处理好情况监管问题，最年夜限度地削减污泥的污染;农业部分处理好污泥进农田、污泥堆肥出产的其他肥料产物对农作物的影响和潜伏的食物平安问题;发改部分处理好污泥的能源化和能源操纵问题;污泥处置措置举措措施运营企业担任污泥的平安处置措置。所有的这些问题需要各义务主体各施其责，调和共同，构成协力、系统化鞭策。

(六)强监管机制是无力保障

当局相关部分须高度正视污泥处置措置的问题，成立长效的监管机制，泉源监管，鞭策各义务主体的职责到位：一是展开污泥处置措置专项督查，对污泥的来历、去向的监视核对;二是增强污泥泥质的检测监管，避免二次污染;三是增强对污泥专项资金的督导和监管，包管污泥措置举措措施的扶植;四是成立周全的问责查核、赏罚轨制，将污泥科学纳入当局监管的序列，对监管中发觉的背法行动赐与峻厉惩罚。强监管机制是系统化处理污泥问题的无力保障。

污泥的处置措置问题是我国今朝生态情况管理范畴的一块“硬骨头”，要改变成长思绪，用两山思惟对待污泥，将污泥处置措置看成轮回出发点和价值奇点，这是处理污泥问题的底子前途。本文作为继“污泥处置措置的熟悉误区与节制对策”绿皮书以后的又一次发声，但愿能引发当局的正视，跳出市政对待污泥，使污泥由“黑山泥山”酿成“绿水青山”，由“绿水青山”走向“金山银山”。

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