焦点提醒：广东村镇污水PPP项目手艺选择和治理模式 PPP项目公司建管模式 村建+PPP项目公����APP司治理模式

广东村镇污水PPP项目手艺选择和治理模式来历:水工业市场杂志作者:赛金妮 陈伟雄 要害词:污水管理行业PPP村镇污水

PPP模式利用在污水管理行业是当前社会的热门。本文对广东省村镇污水特点、处置要乞降方针进行了扼要引见，并针对采取污水绑缚打包PPP模式推动的区域村镇污水管理项目进行了阐发，旨在为污水处置PPP项目扶植落地供给鉴戒意义。

1、村镇污水特点

1.范围差别较着

镇级污水处置厂污水来历包罗镇区居平易近糊口污水和周边农村村平易近糊口污水，并含有部门公共污水和工业废水。珠三角地域乡镇经济发财，生齿会聚效应较为较着，公共污水和工业废水量较年夜，镇级污水处置厂范围以万吨级为主；而粤工具北地域经济较为掉队的镇级污水处置厂范围较小，范围以几百至千吨级为主。一般来讲，镇区人均污水量目标比农村高30%-50%，其水量占到镇域的40%-70%，且镇区作为城镇化生齿会聚地和成长的区域，污水量有增加的趋向，故镇区是污水重点管理的对象。

2.水量难以肯定

农村受城镇化政策影响，生齿显现降落趋向，呈现空心村和白叟村的环境，村落现实栖身生齿和户籍生齿差别较年夜，在严重节日时生齿暴增，给污水量肯定带来必然坚苦。

3.配套撑持不足

农村属在自治系统，污水搜集和处置举措措施扶植首要依托当局，运营保护费用缺少收费法令政策根据，根基靠农村“一事一议”方式处理，故具有费用来历和治理模式的不肯定性。

4.处置体例多样

农村散布分离，污水处置范围遍及偏小。对地多人少的地域，污水范围多为数十吨，宜分离处置；而地少人多的地域，相对成长比力平均，村落生齿散布相对集中，部门村生齿高达3万多人，宜连片整治。

2、处置要求和方针

镇级污水处置厂属在环珍重点监控的对象，扶植要乞降排放尺度需知足国度相干尺度要求，处置排放尺度在一级B和以上，生态敏感地域乃至需达IV类地表水尺度。

农村污水处置排放尺度今朝由各地制订，国度层面未有同一的排放尺度，从各地制订排放尺度看，有一级B、一级A、二级、农灌等排放尺度。年夜部门农村情况容量很年夜，农村生态和水情况界说不肯定或缺少界说，若何援用排放尺度具有不肯定性。

3、区域村镇污水处置绑缚PPP项目处置工艺选择

采取PPP模式扶植治理的污水处置厂，投资人在工艺选择上应重视污水处置厂的全生命周期本钱，采取风险易控的熟习工艺。较年夜范围(如5000吨/日以上)的镇级污水处置厂可参考绩熟的城镇污水处置手艺进行选择。以下首要会商对区域(或整县)村镇污水处置举措措施绑缚打包PPP项目，范围较小的村镇污水处置工艺选择。

1.不变达标

运转不变是选择小范围村镇污水处置工艺的要害前提，也是实现全生命周期本钱节制的条件。

村镇污水处置举措措施工艺需具有承受分歧季候、分歧时段水质水量转变冲击的能力，运转不变，减低对谙练技工依靠，严酷节制人工本钱，有用稳妥地下降运转本钱。成套的农村污水处置一体扮装置还需要斟酌系统集成装配的靠得住性和运转的不变性。

村镇污水处置举措措施工艺一般选择接触氧化工艺或接触氧化和活性污泥法协同工艺。

2.经济适用

工艺选择需要重点斟酌的前提是经济适用，该前提决议了项目标盈利状态。经济账需斟酌举措措施的早期扶植本钱、运转本钱，保护本钱。扶植本钱不但仅是装配的造价，还包罗运输、现场吊装与安装、开挖等土建的本钱。运转本钱最年夜斟酌对象不是电耗，而是人工本钱，采取物联网平台化治理是处理区域年夜量农村污水举措措施治理的较好方式。保护本钱包罗按期保护、毛病维修和易损件改换等，保护牵扯人工费用比严重，需要在工艺和装配选择时作为土要斟酌身分。

3.运转治理简洁

村镇污水处置PPP项目通常为区域(或整县)打包，处置举措措施数目都在几百个摆布，年夜的整县村镇污水处置绑缚PPP项目标举措措施数目乃至跨越千个，是以在工艺和装配选择上除斟酌不变性外，还需斟酌运转治理的便利性，易在不雅察和操作简单等，同时需要能实现无人值守，采取物联网平台进行治理。

4.易检耐用

以往的农村污水处置一体扮装置安装义务在完工验收后结清费用就竣事，年夜量装配在2-3年内就根基不克不及到达预期的运转结果或具有难以检验的毛病，举措措施沦为安排，这类环境比力遍及。而采取PPP模式设置了绩效查核机制，如毛病不克不及实现实时检验，或设想问题致使装配利用寿命短，投资人将需要花更多钱进行装备更新，是以，选择工艺和装配时需要正视易检和耐用性。在这方面良多投资人没有太多的经验(装备属在外购)，轻易走弯路。

5.生态造型

农村污水处置站的选址是一个困难，需要处理“邻避”效应问题。应改良污水处置装配的外不雅，采取生态造型，将装配放在村内，一方面下降搜集管网造价；另外一方面可以或许包管装配易在保护，避免装配疏在治理形成停运。

广东省从2003年最先展开农村污水处置的示范项目，从笔者多年对几千座农村污水处置举措措施监管环境来看，“无动力三级化粪池+人工湿地”工艺的管养保护仍是需要必然的专业程度，管养程度严峻影响出水水质，别的防堵、翻砂工作量较年夜，该工艺在没有严酷出水尺度的地域或设置装备摆设足够专业保护人员的环境下是能够采取的。但假如从不变、易管、经济角度动身，采取有动力的接触氧化法或“接触氧化+活性污泥法”较为适合。固然，任何一种污水处置工艺都能知足污水处置的要求，要害在在产物化的设想程度，是不是能分析斟酌以上准绳，做到出水不变和全生命周期本钱最低。

4、区域村镇污水处置绑缚PPP项目中的治理模式

农村的自我管理模式有别在城镇，是以在污水处置举措措施治理上各地也有所区分。今朝农村污水处置举措措施首要有以下几种扶植治理模式：

1.村建管模式

本来的污水处置示范项目一般采取这类模式，当局出资，村委介入举措措施的扶植和治理，但进程缺少监视，举措措施减排结果一般，良多举措措施今朝已停运烧毁。

2.村建管+专业指点保护模式

污水举措措施由村平易近扶植，并配备专人治理。由县礼聘专业公司进行放哨、保护和督导运营，需要制订保护治理划定(为绩效查核供给根据)和保护维修定额，但这类模式只能包管举措措施能运转。

3.村建+PPP项目公司治理模式

这类模式一般用在对存量污水举措措施的治理，若有村镇增量污水处置，将存量污水处置举措措施交由PPP项目公司一并治理。为到达处置排放要求，PPP项目公司需要对存量污水处置举措措施进行评估整改，对运转结果进行绩效查核。这类模式可以或许包管较好的、不变延续的情况结果。

4.PPP项目公司建管模式

一般由县(或镇)经由过程投标选择投资人，由投资人进行设想、扶植、保护治理和更新。这类模式成立起污水处置的扶植与运营功效绩效治理系统，对情况结果设置了查核机制，可以或许在全生命周期本钱最低的前提下实现污水举措措施的延续不变运转，避免无效供给。广东郁南县启动了全国首例整县污水处置绑缚PPP项目，为了提高项目公司的治理效力，要求项目公司将15个镇和903条村的新建污水处置举措措施和112条村存量污水处置举措措施经由过程物联网平台模式治理，终究项目公司仅需要45人进行治理，年夜年夜减低本钱。对举措措施运转和处置结果设置绩效查核机制，实现按效付费。项目公司还能够经由过程礼聘村保洁员作为兼职，由其进行平常巡检和简单毛病解除，更好确保每个举措措施点的延续一般运转，实时处理问题。

以往各村各自以完成上级部分安插的使命为方针，只正视污水处置站的扶植，不放在眼里配套搜集管网扶植，而上级部分对项目运转的情况结果不查核、不正视，贫乏对举措措施运转治理的配套资金和手艺撑持，年夜量建成的农村污水处置举措措施沦为安排。新期间区域村镇污水处置绑缚项目采取PPP模式，是为了晋升农村人居情况，提高污水管理举措措施的有用供给，实现长效的情况改良方针，重视厂网一体、建管一体，实施按效付费。是以要治理好采取PPP模式的村镇污水打包项目，必需从项目标设想和施工扶植进程斟酌项目标运转治理，采取无人值守的物联网平台治理浩繁举措措施。从管网搜集、工艺和装配的选择上细心下工夫，以情况绩效和长效机制为方针，以全生命周期本钱不雅念扶植项目，真正表现出当局将村镇污水管理交给社会本钱的物有所值，实现共赢的场合排场。

原题目:广东村镇污水PPP项目手艺选择和治理模式

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