焦点提醒：包罗：九江、沈阳、长春、马鞍山、开封、宿州、青岛、长治、漳州、邯郸、信阳、临沂、淮安、福州、广州、重庆、内江、昭通、菏泽、咸宁 这20个城市获评2018年黑臭水体管理示范城市【附方案】

这20个城市获评2018年黑臭水体管理示范城市【附方案】

【行业消息】这20个城市获评2018年黑臭水体管理示范城市

为落实党中心国务院决议计划摆设，增强城市情况管理和修复，加速完成黑臭水体管理使命，2018年财务部、住房城乡扶植部、生态情况部配合组织实行城市黑臭水体管理示范。中心财务对示范城市赐与撑持。

依照《财务部办公厅 住房城乡扶植部办公厅 生态情况部办公厅关在组织申报2018年城市黑臭水体管理示范城市的通知》（财办建〔2018〕172号）明白的法式，10月24日，三部分组织专家对经由过程根本性审核的30个城市进行了现场答辩评审。按照现场评审成果，拟将得分前20名的城市肯定为2018年城市黑臭水体管理示范城市，包罗：九江、沈阳、长春、马鞍山、开封、宿州、青岛、长治、漳州、邯郸、信阳、临沂、淮安、福州、广州、重庆、内江、昭通、菏泽、咸宁。

现将上述成果予以公示，公示期为2018年10月29日至2018年11月4日。若有定见，请以书面（实名）情势，反馈至财务部经济扶植司、住房城乡扶植部城市扶植司、生态情况部水情况治理司。

联系德律风：010-68552520 010-58933160 010-66556270

财务部经济扶植司

住房城乡扶植部城市扶植司

生态情况部水情况治理司

2018年10月29日

来历 ：市政行业资讯

主要文件

住房和城乡扶植部、生态情况部近日结合发布《城市黑臭水体管理攻坚战实行方案》，明白用3年时候使城市黑臭水体管理较着奏效，让人平易近大众具有更多的取得感和幸福感。

按照实行方案明白的管理方针：

到2018年年末，直辖市、省会城市、打算单列市建成区黑臭水体消弭比例高在90%，根基实现长制久清。

到2019年年末，其他地级城市建成区黑臭水体消弭比例显著提高。到2020年年末到达90%以上。

鼓动勉励京津冀、长三角、珠三角区域城市建成区尽早周全消弭黑臭水体。

《城市黑臭水体管理攻坚战实行方案》印发

住房城乡扶植部 生态情况部关在印发城市黑臭水体管理攻坚战实行方案的通知

各省、自治区、直辖市人平易近当局，国务院相关部委、直属机构：

经国务院赞成，现将《城市黑臭水体管理攻坚战实行方案》印发给你们，请当真贯彻落实。

中华人平易近共和国住房和城乡扶植部

中华人平易近共和国生态情况部

2018年9月30日

（此件自动公然）

城市黑臭水体管理攻坚战实行方案

2015年国务院印发《水污染防治步履打算》以来，各地域各部分敏捷步履，在管理城市黑臭水体方面获得积极进展，成效显著。为进一步结实推动城市黑臭水体管理工作，巩固最近几年来管理功效，加速改良城市水情况质量，制订本方案。

1、整体要求

（一）指点思惟。周全贯彻党的十九年夜和十九届二中、三中全会精力，以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，当真落实党中心、国务院决议计划摆设和全国生态情况庇护年夜会要求，把更好知足人平易近日趋增加的夸姣糊口需要作为起点和落脚点，对峙生态优先、绿色成长，慎密环绕打好污染防治攻坚战的整体要求，周全整治城市黑臭水体，加速补齐城市情况根本举措措施短板，确保用3年摆布时候使城市黑臭水体管理较着奏效，让人平易近大众具有更多的取得感和幸福感。

（二）根基准绳。

系统管理，有序推动。对峙兼顾统筹、全体施策，全方位、全进程实行城市黑臭水体管理。对峙尊敬天然、适应天然、庇护天然，兼顾好上下流、摆布岸、地上地下关系，重点抓好泉源污染管控。对峙雷厉盛行和久久为功相连系，既集中气力打好消弭城市黑臭水体的消灭战，又抓好长制久清的持久战。对峙从各地现实动身，遵守治污纪律，结实推动管理攻坚工作。

多元共治，构成协力。落实中心兼顾、处所实行、多方介入的城市黑臭水体管理体系体例，上下联动，多措并举，确保工作顺遂实行。强化城市当局主体义务，以周全奉行河长制、湖长制为抓手，调和好跨区域权责关系；增强部分调和，住房城乡扶植部、生态情况部会同相关部分协同联动，增强指点催促；调动社会气力介入管理，鼓动勉励公家阐扬监视感化。

标本兼治，重在治标。对峙治本和治标相连系，力戒情势主义，既严酷依照《水污染防治步履打算》划定的时候节点实现黑臭水体消弭方针，又经由过程加速城市情况根本举措措施扶植、完美长效机制，从底子上处理致使水体黑臭的相干情况问题。

大众满足，成效靠得住。对峙以人平易近为中间的成长思惟，确保黑臭水体管理结果与大众的亲身感触感染相吻合，博得大众满足。对黑臭现象反弹、大众成心见的，经核实从头列入城市黑臭水体清单，继续催促管理。

（三）首要方针。到2018年末，直辖市、省会城市、打算单列市建成区黑臭水体消弭比例高在90%，根基实现长制久清。到2019年末，其他地级城市建成区黑臭水体消弭比例显著提高，到2020年末到达90%以上。鼓动勉励京津冀、长三角、珠三角区域城市建成区尽早周全消弭黑臭水体。

2、加速实行城市黑臭水体管理项目

（一）控源截污。加速城市糊口污水搜集处置系统“提质增效”。鞭策城市建成区污水管网全笼盖、全搜集、全处置和老旧污水管网革新和破损修复。周全推动城中村、老旧城区和城乡连系部的糊口污水搜集处置，科学实行沿河沿湖截污管道扶植。所截糊口污水尽量纳入城市糊口污水搜集处置系统，同一处置达标排放；现有城市糊口污水集中处置举措措施能力不足的，要加速新、改、扩扶植施，对近期难以笼盖的地域可随机应变扶植分离处置举措措施。城市建成区内未接入污水管网的新建建筑小区或公共建筑，不得交付利用。新建城区糊口污水搜集处置举措措施要与城市成长同步计划、同步扶植。（住房城乡扶植部牵头，成长鼎新委、财务部、生态情况部、天然资本部介入，城市人平易近当局担任落实。以下均需城市人平易近当局落实，不再列出）

深切展开入河湖排污口整治。研究制订排污口治理相干文件，对入河湖排污口进行同一编码和治理。组织展开城市黑臭水体沿岸排污口排查，摸清底数，明白义务主体，一一挂号建档。经由过程取消一批、清算一批、规范一批入河湖排污口，不竭加年夜整治力度。（生态情况部牵头，水利部、住房城乡扶植部介入）

削减合流制溢流污染。周全推动建筑小区、企事业单元内部和市政雨污水管道混错接革新。除干旱地域外，城市新区扶植均实施雨污分流，有前提的地域要积极推动雨污分流革新；暂不具有前提的地域可经由过程溢流口革新、截流井革新、管道截流、调蓄等办法下降溢流频次，采纳快速净化办法对合流制溢流污染进行处置后排放，慢慢下降旱季污染物入河湖量。（住房城乡扶植部牵头）

强化工业企业污染节制。城市建成区排放污水的工业企业应依法持有排污许可证，并严酷按证排污。对超标或超总量的排污单元一概限制出产或停产整治。排入情况的工业污水要合适国度或处所排放尺度；有特殊排放限值要求的，应依法依规履行。新建冶金、电镀、化工、印染、原料药制造等工业企业（有工业废水处置天资且出水到达国度尺度的原料药制造企业除外）排放的含重金属或难以生化降解废水和相关工业企业排放的高盐废水，不得接入城市糊口污水处置举措措施。组织评估现有接入城市糊口污水处置举措措施的工业废水对举措措施出水的影响，致使出水不克不及不变达标的要期限退出。工业园区应建成污水集中处置举措措施并不变达标运转，对废水份类搜集、分质处置、应收尽收，制止偷排漏排行动，入园企业该当依照国度相关划定进行预处置，到达工艺要求后，接入污水集中处置举措措施处置。（生态情况部牵头，成长鼎新委、工业和消息化部、住房城乡扶植部介入）

增强农业农村污染节制。强化农业面源污染节制，改良城市水体来水水质，严禁城镇垃圾和工业污染向农业农村转移，避免对城市建成区黑臭水体管理发生负面影响。增强畜禽养殖情况治理，加速推动畜禽养殖烧毁物质源化操纵，范围化畜禽养殖场该当持有排污许可证，并严酷按证排污。总结推行合用分歧地域的农村污水管理模式，增强手艺支持和指点，梯次推动农村糊口污水处置，鞭策城镇污水管网向周边村落延长笼盖。积极完美农村垃圾搜集转运系统，避免垃圾间接入河或在水体边随便堆放。（农业农村部、住房城乡扶植部、生态情况部按职责分工担任）

（二）内源管理。科学实行清淤疏通。在分析查询拜访评估城市黑臭水体水质和底泥状态的根本上，公道制订并实行清淤疏通方案，既要包管断根底泥中堆积的污染物，又要为沉水动物、水活泼物等供给憩息空间。要在清淤底泥污染查询拜访评估的根本上，妥帖对其进行处置措置，严禁沿岸随便堆放或作为水体管理项目回填材料，此中属在危险废料的，须交由有天资的单元进行平安措置。（水利部牵头，生态情况部、住房城乡扶植部、农业农村部介入）

增强水体和其岸线的垃圾管理。周全规定城市蓝线和河湖治理规模，整治规模内的非正轨垃圾堆放点，并对清算出的垃圾进行无害化处置措置，下降旱季污染物冲洗入河量，36个重点城市要在2018年末前完成。规范垃圾转运站治理，避免垃圾渗滤液直排入河。实时对水体内垃圾和漂浮物进行清捞并妥帖处置措置，严禁将其作为水体管理项目回填材料。成立健全垃圾搜集（打捞）转运系统，将合适划定的河（湖、库）岸垃圾清算和水面垃圾打捞经费纳入处所财务预算，成立相干工作台账。（住房城乡扶植部、水利部、生态情况部、农业农村部、财务部按职责分工担任）

（三）生态修复。增强水体生态修复。强化沿河湖园林绿化扶植，营建岸绿景美的生态景不雅。在知足城市排洪和排涝功能的条件下，随机应变对河湖岸线进行生态化革新，削减对城市天然河流的渠化软化，营建生物保存情况，恢复和加强河湖水系的自净功能，为城市内涝防治供给蓄水空间。（天然资本部、住房城乡扶植部、水利部按职责分工担任）

落实海绵城市扶植理念。对城市建成区雨水排放口收水规模内的建筑小区、道路、广场等应用海绵城市理念，分析采纳“渗、滞、蓄、净、用、排”体例进行革新扶植，从泉源处理雨污管道混接问题，削减径流污染。（住房城乡扶植部牵头，水利部介入）

（四）活水保质。恢复活态流量。公道调配水资本，增强流域生态流量的兼顾治理，慢慢恢复水体生态基流。（水利部牵头）严控以恢复水动力为来由的各类调水冲污行动，避免河湖水经由过程雨水排放口倒灌进入城市排水系统。（水利部、住房城乡扶植部按职责分工担任）

推动再生水、雨水用在生态补水。鼓动勉励将城市污水处置厂再生水、分离污水处置举措措施尾水和经搜集和处置后的雨水用在河流生态补水。推动早期雨水搜集处置举措措施扶植。(住房城乡扶植部牵头，生态情况部、水利部介入）

3、成立长效机制

（一）严酷落实河长制、湖长制。依照中共中心办公厅、国务院办公厅印发的《关在周全奉行河长制的定见》、《关在在湖泊实行湖长制的指点定见》要求，明白包罗城市建成区内黑臭水体在内的河湖的河长湖长。河长湖长要切实实行义务，依照管理时限要求，增强兼顾经营，调动各方紧密亲密共同，调和联动，确保黑臭水体管理到位。（水利部牵头，生态情况部、住房城乡扶植部介入）

增强巡河治理。河长湖长要带头并催促相干部分做好平常巡河，实时发觉处理水体漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口问题。有前提的地域可成立监控举措措施，对河流进行全天候监视，出力处理背法排污、乱倒垃圾取证难问题。周全撤除沿河湖背章建筑，从泉源节制污染物进入水体。严酷履行污水排入排水管网许可轨制，严禁洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等经由过程雨水口进入管网后直排入河。（水利部、住房城乡扶植部、生态情况部按职责分工担任）

（二）加速奉行排污许可证轨制。对固定污染源实行全进程治理和多污染物协同节制，按行业、地域、时限核发排污许可证，周全落实企业治污义务，增强证后监管和惩罚。强化城市建成区内排污单元污水排放治理，特殊是城市黑臭水体沿岸工业出产、餐饮、洗车、洗涤等单元的治理，峻厉冲击偷排漏排。对污水未经处置间接排放或不达标排放致使水体黑臭的相干单元和工业会聚区严酷法律，严厉问责。2019年末前，地级和以上城市建成区周全实现污水处置厂持证排污，此中，36个重点城市建成区污水处置厂提早一年完成并强化证后监管。（生态情况部牵头）

（三）强化运营保护。落实河湖平常治理和各类治污举措措施保护的单元、经费、轨制和义务人，明白绩效查核目标，加年夜查核力度。严酷城市糊口污水处置举措措施运营监管，切实保障不变运转。推动机器化打扫，慢慢削减道路冲刷污水排入管网。按期做好管网的清掏工作，并妥帖处置清算出的淤泥，削减降雨时代污染物入河。分批、分期完成糊口污水搜集管网权属普查和挂号造册，有序展开区域内无主污水管道的查询拜访、移交和确权工作，成立和完美城市排水管网地舆消息系统。落实管网、泵站、污水处置厂等污水搜集管网相干举措措施的运营保护治理步队，慢慢成立以5—10年为一个排查周期的管网长效治理机制，有前提的地域，鼓动勉励在了了责权和费用分管机制的根本大将排水管网治理延长到建筑小区内部。推动城市排水企业实行“厂—网—河湖”一体化运营治理机制。（住房城乡扶植部、水利部按职责分工担任）

4、强化监视查抄

（一）实行城市黑臭水体整治情况庇护专项步履。依照排查、交办、核对、约谈、专项督察“五步法”，构成以地市管理、省级查抄、国度督查三级连系的专项步履工作机制。2018—2020年，生态情况部会同住房城乡扶植部每一年展开一次地级和以上城市黑臭水体整治情况庇护专项步履。国务院相关部分排查构成问题清单，交办相干处所当局，期限整改并向社会公然，实施“拉条挂账，逐一销号”式治理；对整改环境进行核对，整改不到位的组织展开约谈，约谈后仍整改不力的将纳入中心生态情况庇护督察范围，并视情组织展开灵活式、点穴式专项督察。省级人平易近当局积极共同做好专项步履，对本行政区域内各城市增强催促、调和和指点，并随机应变展开省级城市黑臭水体整治专项步履。各城市人平易近当局做好自查和落实整改工作。（生态情况部牵头，住房城乡扶植部介入）

（二）按期展开水质监测。2018年末前，对已完成管理的黑臭水体展开包罗通明度、消融氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化还原电位（ORP）等4项目标在内的水质监测。省级生态情况部分指点本行政区域内地级和以上城市展开黑臭水体水质交叉监测，每一年第2、三季度各监测一次，并在监测次季度首月10日前，向生态情况部和住房城乡扶植部陈述上一季度监测数据。（生态情况部牵头，住房城乡扶植部介入）

5、保障办法

（一）增强组织带领。各地域各部分要深入熟悉打好城市黑臭水体管理攻坚战的主要意义，进一步压实义务、强化行动、狠抓落实，确保本方案肯定的各项使命定期落实到位。城市人平易近当局是城市黑臭水体管理的义务主体，要再次展开周全排查，核清城市建成区内黑臭水体环境，一一成立健全并实行黑臭水体管理方案，明白消弭时限，加速项目落地；要制订本城市黑臭水体管理攻坚战实行方案，年头肯定年度方针、工作打算和办法，每季度向社会公然黑臭水体管理进展环境，年末将落实环境向上级人平易近当局住房城����APP乡扶植、生态情况部分陈述。各城市实行方案须在2018年11月底前经省级人平易近当局赞成后向社会发布。对城市黑臭水体管理工作中出现出的进步前辈典型依照相关划定赐与表彰嘉奖,对峙无为才有位，凸起实践实干实效，让那些想干事、能干事、干成事的干部无机会有舞台。省级人平易近当局要将城市黑臭水体管理工作纳入主要议事日程，依照本方案要求将管理使命分化到各部分，明白职责分工和时候进度，成立合适本地现实的黑臭水体治理轨制，每一年年末向住房城乡扶植部、生态情况部提交城市黑臭水体管理环境陈述。住房城乡扶植部、生态情况部等部分增强兼顾调和，出台配套撑持政策，会同相干部分指点和催促处所落实城市黑臭水体管理工作要求，并对管理方针和重点使命完成环境进行查核。（住房城乡扶植部、生态情况部担任）

（二）严酷义务究查。依照中共中心、国务院《关在周全增强生态情况庇护果断打好污染防治攻坚战的定见》要求，落实带领干部生态文明扶植义务制，严酷实施党政同责、一岗双责。城市当局要把黑臭水体管理放在主要位置，首要带领是本行政区域第一义务人，其他相关带领班子成员退职责规模内承当响应义务，要制订城市黑臭水体管理部分义务清单，把使命分化落实到相关部分。处所各级人平易近当局住房城乡扶植（水务）、生态情况部分要做好牵头，会同和催促相关部分做好工作，对推委扯皮、落实不力的，要提请同级人平易近当局进行问责；介入部分要积极作为，自动承当分派的使命，确保工作成效。将城市黑臭水体管理工作环境纳入污染防治攻坚战成效查核，做好查核成果利用。对在城市黑臭水体管理攻坚战中义务不落实、推委扯皮、没有完成工作使命的，依纪依法严酷问责、毕生追责。（生态情况部牵头，住房城乡扶植部、中心组织部介入）

（三）加年夜资金撑持。处所各级人平易近当局要兼顾整合相干渠道资金撑持黑臭水体管理，加年夜财务撑持力度，连系处所现实立异资金投入体例，指导社会本钱加年夜投入，对峙资金投入同攻坚使命相婚配，提高资金利用效力。完美污水处置收费政策，各地要按划定将污水处置收费尺度尽快调剂到位，准绳上应抵偿到污水处置和污泥措置举措措施一般运营并公道盈利，加年夜污水处置费收缴力度，严酷征收利用治理。在严酷谨慎合规授信的条件下，鼓动勉励金融机构为市场化运作的城市黑臭水体管理项目供给信贷撑持。依照依法合规、风险可控、贸易可延续准绳，摸索展开治污装备融资租赁营业成长。推行规范股权、项目收益权、特许运营权、排污权等质押融资担保。（财务部、成长鼎新委、人平易近银行、银保监会、证监会、住房城乡扶植部、生态情况部按职责分工担任）

（四）优化审批流程。落实深化“放管服”鼎新和优化营商情况的要求，连系项目扶植项目行政审批轨制鼎新，加年夜对城市黑臭水体管理项目撑持和推动力度，在严酷前期决议计划论证和扶植根基法式的同时，对报建审批供给绿色通道。（成长鼎新委、天然资本部、住房城乡扶植部、生态情况部按职责分工担任）

（五）增强信誉治理。将处置城市黑臭水体管理的计划设想、施工、监理、运转保护的单元和其法定代表人、项目担任人、手艺担任人纳入信誉治理，成立掉信取信黑红名单轨制并按期向社会发布。（住房城乡扶植部牵头、成长鼎新委介入）

（六）强化科技支持。增强城市黑臭水体管理科研攻关和手艺支持，不竭提炼适用功效，总结典型案例，推行示范合用手艺和成功经验。针对城市黑臭水体管理进程中呈现的手艺问题，实时增强手艺指点，制订指点性文件。（科技部、生态情况部、住房城乡扶植部按职责分工担任）

（七）鼓动勉励公家介入。各地要做好城市黑臭水体管理消息发布、宣扬报导、舆情指导等工作，期限打点大众举报赞扬的城市黑臭水体问题，保障大众知情权，提高黑臭水体管理严重决议计划和扶植项目标大众介入度。采纳脍炙人口的宣扬体例，充实阐扬微信公家号等新媒体感化，面向泛博大众展开情势多样的宣扬工作，指导大众自发保护管理功效，不向水体、雨水口背法排污，不向水体丢垃圾，鼓动勉励大众监视管理成效、发觉问题，构成全平易近介入管理的空气。（生态情况部、住房城乡扶植部按职责分工担任）

文章来历：住房和城乡扶植部

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