焦点提醒：电改配套文件之六：关在增强和规范燃煤自备电厂监视治理的指点定见

电改配套文件之六：关在增强和规范燃煤自备电厂监视治理的指点定见来历：人平易近网

1、主要意义

燃煤自备电厂(以下简称“自备电厂”)是我国火电行业的主要构成部门，在为工业企业出产运营供给动力供给、下降企业出产本钱的同时，还可统筹周边企业和居平易近用电用热需求。跟着自备电厂装机范围延续扩年夜和火电行业能效、环保尺度不竭提高，进一步增强和规范自备电厂监视治理，慢慢推动自备电厂与公用电厂划一治理，有益在增强电力兼顾计划，鞭策自备电厂有序成长；有益在增进洁净能源消纳，晋升电力系统平安运转程度；有益在提高能源操纵效力，下降年夜气污染物排放；有益在保护市场公允合作，实现资本优化设置装备摆设。

2、根基准绳

对峙兼顾计划的准绳。强化电力成长计划的引领束缚感化，兼顾能源资本和市场需求，科学计划扶植自备电厂。对峙平安靠得住的准绳。严酷履行电力行业相干规章，晋升自备电厂运转程度，保护电力系统平安不变运转。对峙节能减排的准绳。严酷新建机组能效、环保准入门坎，落实水资本治理“三条红线”节制目标。延续进级革新和裁减掉队火机电组，切实晋升自备电厂能效、环保程度。对峙公允合作的准绳。履行同一的财产政策和市场法则，鞭策自备电厂成为及格市场主体，公允介入市场买卖。对峙科学监管的准绳。建立“计划、政策、法则、监管”调和分歧的监管系统，强化对自备电厂的监视治理，保护电力扶植运转次序。

3、强化计划指导，科学规范扶植

(一)兼顾纳入计划。新(扩)建燃煤自备电厂项目(除背压机组和余热、余压、余气操纵机组外)要兼顾纳入国度根据总量节制制订的火电扶植计划，由处所当局根据《当局核准的投资项目目次》核准，制止以各类表面在总量节制范围外核准。

(二)公允介入优选。新(扩)建燃煤自备电厂要合适国度能源财产政策和电力计划结构要求，与公用火电项目划一前提介入优选。京津冀、长三角、珠三角等区域制止新建燃煤自备电厂。装机较着冗余、火电操纵小时数偏低地域，除以热定电的热电联产项目外，准绳上不再新(扩)建自备电厂项目。

(三)科学规范扶植。自备电厂要依照以热定电、自觉自用为主的准绳公道选择机型和装机范围。开工扶植前要按划定获得核准文件和需要的撑持性文件，扶植进程中要严酷履行火电扶植相干财产政策和能效、水效、环保、平安质量等各项尺度。严禁未批先建、批建不符和以余热、余压、余气表面扶植常规燃煤机组等背规行动。制止公用电厂背规转为企业自备电厂。

(四)做好电网接入。电网企业应对合适划定的自备电厂无轻视开放电网，做好系统接入办事。并网自备电厂应按要求设置装备摆设需要的继电庇护与平安主动装配和调剂主动化、通讯和电量计量等装备，切实做好并网平安等相干工作。鼓动勉励有前提并网的自备电厂按志愿准绳并网运转。

4、增强运转治理，介入辅助办事

(一)增强运转治理。并网自备电厂要严酷履行调剂规律，遵从电力调剂机构的运转放置，公道组织装备检验和机组启停。周全落实电力行业相干规章和尺度，进一步增强装备保护，做大好人员培训，自动承当保护电力系统平安不变运转的义务和权利。

(二)介入辅助办事。并网自备电厂要依照“两个细则”介入电网辅助办事查核与抵偿，按照本身负荷和机组特征供给调峰等辅助办事，并依照相干划定介入分摊，取得收益。

5、承当社会义务，缴纳各项费用

(一)承当社会义务。企业自备电厂自觉自用电量应承当并足额缴纳国度严重水利项目扶植基金、农网还贷资金、可再生能源成长基金、年夜中型水库移平易近后期搀扶基金和城市公用事业附加等依法合规设立的当局性基金和政策性交叉补助，各级处所当局均不得随便减免或选择性征收。

(二)公道缴纳备用费。具有并网自备电厂的企业应与电网企业协商肯定备用容量，并按商定的备用容量向电网企业付出系统备用费。备用费尺度分省同一制订，由省级价钱主管部分按公道抵偿的准绳制订，报国度成长鼎新委存案。向企业自备电厂收取的系统备用费计入电网企业收入，并由当局价钱主管部分在审定电网企业准予收入和输配电价程度时兼顾均衡。跟着电力市场化鼎新慢慢推动，摸索打消系统备用费，以市场化机制取代。

6、增强分析操纵，鞭策燃煤消减

(一)增强分析操纵。鼓动勉励企业收受接管操纵工业出产进程中发生可操纵的热能、压差和余气等扶植响应范围的余热、余压、余气自备电厂。此类项目不占用本地火电扶植范围，可按相关划定减免政策性交叉补助和系统备用费。

(二)鼓动勉励对外供热供电。余热、余压、余气自备电厂出产的电力、热力，在知足所属企业本身需求的根本上，鼓动勉励其按相关划定介入电力买卖并向周边地域供热。

(三)鞭策燃煤消减。鞭策可再生能源替换燃煤自备电厂发电。在风、光、水等资本富集地域，采取市场化机制指导具有燃煤自备电厂的企业削减自觉自用电量，增添市场购电量，慢慢实现可再生能源替换燃煤发电。

7、推动进级革新，裁减掉队机组

(一)推动环保革新。自备电厂应安装脱硫、脱硝、除尘等环保举措措施，确保知足年夜气污染物排放尺度和总量节制要求，并安装污染物自����APP动监控装备，与本地环保、监管和电网企业等部分联网。污染物排放不合适环保要求的自备电厂要采纳限制出产、停产革新等办法，期限完成环保举措措施进级革新。对国度要求实行超低排放革新的自备燃煤机组，要在划定刻日内完成相干革新工作。鼓动勉励其他有前提的自备电厂实行超低排放革新。

(二)提高能效程度。自备电厂运转要合适相干财产政策划定的能效尺度要求。供电煤耗、水耗高在本省同类型机组平均程度5克/千瓦时、0.5公斤/千瓦时和以上的自备燃煤发机电组，要因厂制宜，实行节能节水进级革新。

(三)裁减掉队机组。对机组类型属在《财产布局调剂目次》等相干财产政策划定裁减类的，由处所当局明白时候表，予以强迫裁减关停。能耗和污染物排放不合适国度和处所最新尺度的自备电厂应实行进级革新，拒不革新或不具有革新前提的由处所当局慢慢裁减关停。裁减关停后的机组不得转供电或解列运转，不得易地扶植。自动提早裁减自备机组的企业，裁减机组容量和电量可按相关划定介入市场化买卖。

8、肯定市场主体，介入市场买卖

(一)肯定市场主体。知足以下前提的具有并网自备电厂的企业，可成为及格发电市场主体。

1.合适国度财产政策，到达能效、环保要求；

2.按划定承当国度依法合规设立的当局性基金，和与财产政策符合合的政策性交叉补助；3.公允承当发电企业社会义务；

4.进入各级当局发布的买卖主体目次并在买卖机构注册；

5.知足自备电厂介入市场买卖的其他相干划定。

(二)有序介入市场买卖。具有自备电厂的企业成为及格发电市场主体后，有序推动其自觉自用之外电量按买卖法则与售电主体、电力用户间接买卖，或经由过程买卖机构进行买卖。

(三)同等介入购电。具有自备电厂但没法知足本身用电需求的企业，按划定承当国度依法合规设立的当局性基金，和与财产政策符合合的政策性交叉补助后，可视为通俗电力用户，同等介入市场购电。

9、落实义务主体，增强监视治理

(一)明白主体义务。具有自备电厂的企业，要承当增强和规范自备电厂治理的主体义务，强化自备电厂内部治理，严酷履行能效、环保尺度，切实保护电力系统平安不变运转，公允承当社会义务。

(二)增强组织调和。各省级发改(能源)、经信(工信)、价钱、环保等相干部分和国度能源局派出机构要进一步明白义务分工，增强调和，齐抓共管，构成工作协力，确保自备电厂规范有序成长。

(三)展开专项监管。国度能源局会同相关部分按划定展开自备电厂专项监管和现场查抄，构成监管陈述，对具有的问题要求期限整改，将拒不整改的企业纳入黑名单，并向社会发布。

(四)强化项目治理。各省级能源主管部分要进一步增强对当地区新(扩)建自备电厂项目标治理。国度能源局和其派出机构要增强对未核先建、批建不符、越权审批等背规扶植项目和以余热、余压、余气表面扶植常规燃煤机组等问题的监管，一经发觉，交由处所能源主管部分责令其住手扶植，并会同相干部分依法依规予以处置。

(五)规范运转革新。各省级发改(能源)、经信(工信)、环保等主管部分会同国度能源局派出机构，依照职责分工对燃煤自备电厂平安出产运转、节能减排、裁减掉队产能等工作和余热、余压、余气自备电厂运转中的故弄玄虚行动展开有用监管。对平安出产运转不合规，能效、环保目标不达标，未定期展开进级革新和裁减掉队等工作的自备电厂，要依法依规予以严厉处置，并视环境限批其所属企业新建项目。

(六)增强监视查抄。财务部驻各省(区、市)监察专员处事处增强对具有自备电厂企业缴纳当局性基金环境的监视查抄。各省级价钱、能源主管部分和国度能源局派出机构增强对具有自备电厂缴纳政策性交叉补助环境的监视查抄。对具有欠缴、拒缴问题的，要传递攻讦、期限整改，并依法依规予以处置。

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