焦点提醒：电改配套文件之四：关在有序铺开发用电打算的实行定见

电改配套文件之四：关在有序铺开发用电打算的实行定见2021-03-21来历：人平易近网

为贯彻落实《中共中心国务院关在进一步深化电力体系体例鼎新的若干定见》(中发〔2015〕9 号)相关要求，推动发用电打算鼎新，更多阐扬市场机制的感化，慢慢成立合作有序、保障无力的电力运转机制，现就有序铺开发用电打算提出以下定见。

1、整体思绪和首要准绳

(一)整体思绪。

经由过程成立优先购电轨制保障无议价能力的用户用电，经由过程成立优先发电轨制保障洁净能源发电、调理性电源发电优先上彀，经由过程间接买卖、电力市场等市场化买卖体例，慢慢铺开其他的发用电打算。在包管电力供需均衡、保障社会次序的条件下，实现电力电量均衡从以打算手段为主安稳过渡到以市场手段为主，并增进节能减排。

(二)首要准绳。

对峙市场化。在包管电力平安靠得住供给的条件下，经由过程有序缩减发用电打算、展开发电企业与用户间接买卖，慢慢扩年夜市场化电量的比例，加速电力电量均衡从以打算手段为主向以市场手段为主改变，为扶植电力市场供给空间。

对峙保障平易近生。当局保存需要的公益性、调理性发用电打算，以确保居平易近、农业、主要公用事业(2931.338, 23.38, 0.80%)和公益性办事等用电。在有序铺开发用电打算的进程中，充实斟酌企业和社会的承受能力，保障根基公共办事的供给。常态化、邃密化展开有序用电工作，有用保障供需重要环境下居平易近等重点用电需求不受影响。

对峙节能减排和洁净能源优先上彀。在确保供电平安的条件下，优先保障水电和计划内的风能、太阳能、生物资能等洁净能源发电上彀，增进洁净能源多发满发。

对峙电力系统平安和供需均衡。依照市场化标的目的，改良电力运转调理，兼顾市场与打算两种手段，指导供给侧、需求侧资本积极介入调峰调频，保障电力电量均衡，提高电力供给的平安靠得住程度，确保社会出产糊口次序。

对峙有序推动。各地要分析斟酌经济布局、电源布局、电价程度、送受电范围、市场根本等身分，连系当地现实环境，制订发用电打算鼎新实行方案，分步实行、有序推动。

2、成立优先购电轨制

(一)优先购电根基内容。优先购电是指依照当局订价优先采办电力电量，并取得优先用电保障。优先购电用户在编制有序用电方案时列入优先保障序列，准绳上不介入限电，早期不介入市场合作。

(二)优先购电合用规模。一产用电，三产中的主要公用事业、公益性办事行业用电，和居平易近糊口用电优先购电。主要公用事业、公益性办事包罗党政军机关、黉舍、病院、公共交通、金融、通讯、邮政、供水、供气等触及社会活根基需求，或供给公共产物和办事的部分和单元。

(三)优先购电保障办法。一是发机电组配合承当。优先购电对应的电力电量由所有公用发机电组配合承当，响应的发卖电价、上彀电价均履行当局订价。二是增强需求侧治理。在负荷节制系统、用电消息收集系统根本上，推行用电用能在线监测和需求侧治理评价，积极培养电能办事，成立完美国度电力需求侧治理平台。在前期试点根本上，推行需求响应，介入市场合作，慢慢构成占最年夜用电负荷3%摆布的需求侧灵活调峰能力，保障稍微缺电环境下的电力供需均衡。三是实行有序用电。常态化、邃密化展开有序用电工作。制订有序用电方案，进行需要练习训练，加强操作能力。呈现电力缺口或严重突发事务时，对优先购电用户保障供电，其他用户依照有序用电方案肯定的挨次和响应比例分管限电权利。经由过程实行有序用电方案，保障严峻缺电环境下的社会次序不变。四是增强老小边穷地域电力供给保障。加年夜相干投入，确保无电生齿用电全笼盖。

3、成立优先发电轨制

(一)优先发电根基内容。优先发电是指依照当局订价或划一优先准绳，优先出售电力电量。优先发电容量经由过程充实放置发电量打算并严酷履行予以保障，具有散布式风电、太阳能发电的用户经由过程供电企业足额收购予以保障，今朝不介入市场合作。

(二)优先发电合用规模。为便在遵照计划当真落实可再生能源发电保障性收购轨制，纳入计划的风能、太阳能、生物资能等可再生能源发电优先发电；为知足调峰调频和电网平安需要，调峰调频电量优先发电；为保障供热需要，热电����APP联产机组实施“以热定电”，供热体例公道、实此刻线监测并合适环保要求的在采暖期优先发电，以上准绳上列为一类优先保障。为落实国度能源计谋、确保洁净能源送出，跨省跨区送受电中的国度打算、处所当局和谈送电量优先发电；为削减煤炭耗损和污染物排放，水电、核电、余热余压余气发电、超低排放燃煤机组优先发电，以上准绳上列为二类优先保障。各省(区、市)可按照当地区现实环境，依照确保平安、统筹经济性和调理性的准绳，公道肯定优先挨次。

(三)优先发电保障办法。一是留足打算空间。各地放置年度发电打算时，充实预留发电空间。此中，风电、太阳能发电、生物资发电、余热余压余气发电依照资本前提全额放置发电，水电统筹资本前提、汗青均值和分析操纵要求肯定发电量，核电在包管平安的环境下统筹调峰需要放置发电。二是增强电力外送和消纳。跨省跨区送受电华夏则上应明白可再生能源发电量的比例。三是同一猜测出力。调剂机构同一担任调剂规模内风电、太阳能发电出力猜测，并充实操纵水电预告调剂功效，做好电力电量均衡工作，科学放置机组组合，充实发掘系统调峰潜力，公道调剂扭转备用容量，在包管电网平安运转的条件下，增进洁净能源优先上彀；面对弃水弃风弃光环境时，实时预告相关环境，实时公然相干调剂和机组运转消息。可再生能源发电企业应增强出力猜测工作，并将猜测成果报响应调剂机构。四是组织实行替换，同时实现优先发可买卖。修订火电运转手艺规范，提高调峰矫捷性，为消纳可再生能源腾出调峰空间。鼓动勉励展开替换发电、调峰辅助办事买卖。

4、切实保障电力电量均衡

未成立现货市场的地域，应以现有发用电打算工作为根本，对峙公然、公允、公道，参照以下步调做好年度电力电量均衡工作。

(一)做好供需均衡猜测。每一年年末，各地猜测来年当地区电力供需均衡环境，猜测总发用电量，测算跨省跨区送受电电量(含优先发电部门、市场买卖部门)，测算当地区平均发电操纵小时数，点对网发机电组视同为受电地域发电企业。

(二)放置优先发电。优先放置风能、太阳能、生物资能等可再生能源保障性发电；按照电网调峰调频需要，公道放置调峰调频电量；依照以热定电准绳放置热电联产机组发电；统筹资本前提、系统需要，公道放置水电发电；统筹调峰需要，公道放置核电发电；放置余热余压余气发电；斟酌节能环保程度，放置高效节能、超低排放的燃煤机组发电。

(三)组织间接买卖。组织合适前提的电力用户和发电企业，经由过程双边买卖或多边买卖等体例，肯定买卖电量和买卖价钱；尽量确保用户用电负荷特征不得恶化，避免加年夜电网调峰压力；尽量避免非理性合作，保障可延续成长。此中，供热比严重的地域，间接买卖不得影响低谷电力均衡和保障供热需要；水电比严重的地域，间接买卖应辨别丰水期、枯水期电量。

(四)扣除响应容量。为增进间接买卖价钱公道反应电力资本产物价值，在放置打算电量时，准绳上应按照间接买卖环境，响应扣除发电容量。为调动发电企业介入积极性，间接买卖电量折算发电容量时，可按照对利用户最年夜负荷操纵小时数、当地工业用户平均操纵小时数或必然上限等体例折算。

(五)放置好年度电力电量均衡方案。扣除间接买卖的发电量、发电容量后，残剩发电量、发电容量能够依照现行的不同电量打算制订法则，斟酌年度检验打算后，肯定发电打算。打算电量履行当局订价。电力企业应按照年度电力电量均衡方案协商签定购售电合同。

(六)实行替换发电。发电打算肯定后，在知足平安和供热等束缚前提下，组织发电企业经由过程自立协商或集中撮合等体例实行替换发电，增进节能减排。打算电量和间接买卖电量，都可依照相关划定实行替换发电。

(七)保障电力均衡。所有统调发机电组均承当电力均衡和调峰调频使命，对应的电量为调峰调频电量，计入打算电量，原调剂体例不变。

(八)当令调剂年度电力电量均衡方案。经由过程调剂方案，确保买卖电量得以履行。可在四时度，按照间接买卖电量转变、用电增速转变，和相关赏罚身分等，依照上述法则调剂年度电力电量均衡方案，并签定调剂弥补和谈。

5、积极推动间接买卖

经由过程成立、规范和完美间接买卖机制，增进中持久电力买卖的成长，加速市场化鼎新历程。

(一)用户准入规模。答应必然电压品级或容量的用户介入间接买卖；答应售电公司介入；答应处所电网和趸售县介入；答应财产园区和经济手艺开辟区等全体介入。掉队产能、背规扶植和背法排污项目不得介入。各地可连系当地区现实环境、财产政策，和能耗、环保程度等完美准入前提，并尽量采取负面清单、注册制体例。选择间接买卖的用户，准绳上应全数电量介入

市场买卖，不再按当局订价购电。

(二)发电准入规模。答应火电、水电介入间接买卖；鼓动勉励核电、风电、太阳能发电等测验考试介入；火机电组中，超低排放的燃煤发机电组优先介入。不合适国度财产政策、节能节水目标未完成、污染物排放未到达排放尺度和总量节制要求、背规扶植等电源项目不得介入。各地可连系当地区现实环境、发电财产政策，和发机电组容量、能耗、环保程度等完美准入前提，并尽量采取负面清单体例。发机电组介入间接买卖的容量应连结公道比例，以便连结调峰调频能力、避免影响供需均衡。

(三)买卖体例和刻日。合适前提的发电企业、售电企业和用户能够志愿介入间接买卖，协商肯定多年、年度、季度、月度、周买卖量和买卖价钱。既能够经由过程双边买卖，也能够经由过程多边撮合买卖实现；一旦介入，不得随便退出。年度买卖量肯定后，能够按照现实环境进行月度电量调剂。间接买卖合同准绳上最少为期一年，两边必需商定背约义务，不然合同不得半途中断。具有前提的，答应部门或全数让渡合同，即卖电方能够买电、买电方也能够卖电，以下降介入方的背约风险。

(四)间接买卖价钱。对发电企业与用户、售电企业间接买卖的电量，上彀电价和发卖电价初步实现由市场构成，即经由过程志愿协商、市场竞价等体例自立肯定上彀电价，依照用户、售电主体接入电网的电压品级付出输配电价(含线损、交叉补助)、当局性基金等。暂未零丁审定输配电价的地域、扩年夜电力间接买卖介入规模的地域，可采纳连结电网购销差价不变的体例，即发

电企业上彀电价调剂几多，发卖电价调剂几多，差价不变。

(五)连结用电负荷特征。为连结用户用电特征，避免加年夜系统调峰压力，早期，间接买卖电量应辨别峰谷电量，实施峰谷电价，峰谷电价比值应不低在地点省分峰谷电价比值；有前提的地域，鼓动勉励发用电两边供给负荷曲线。中期，在间接买卖中尽力实现电力根基婚配，发用电两边均需供给负荷曲线，但不严酷要求兑现。后期，所有卖电方均需供给估计出力曲线；所有买电方

均需供给估计用电曲线。

(六)避免非理性合作。为了成立持久不变的买卖关系，增进可延续成长，介入间接买卖的发电能力和用电量应连结公道比例、根基婚配，避免呈现非理性合作，影响市场化鼎新历程。具体比例可参考当地区可供电量与用电量的比值肯定。

6、有序铺开发用电打算

按照现实需要，在不影响电力系统平安、供需均衡和保障优先购电、优先发电的条件下，全国各地慢慢铺开必然比例的发用电打算，介入间接买卖，增进电力市场扶植。

(一)慢慢放年夜间接买卖比例。

用电慢慢铺开。现阶段能够铺开110 千伏(66 千伏)和以上电压品级工贸易用户、部门35 千伏电压品级工贸易用户介入间接买卖。下一步能够铺开全数35 千伏和以上电压品级工贸易用户，乃至部门10 千伏和以上电压品级工贸易用户介入；答应部门优先购电的企业和用户志愿进入市场。具有前提时，能够铺开全数10 千伏和以上电压品级用户，乃至答应所有优先购电的企业和用户志愿进入市场；也能够经由过程保存必然交叉补助，使得无议价能力用户价钱比力公道，在市场上具有必然合作力，经由过程市场处理；供电企业仍承当保底供电义务，确保市场掉灵时的根基保障。

发电响应铺开。跟着用电慢慢铺开，响应铺开必然比例的发电容量介入间接买卖。今朝保存各类优先发电，鼓动勉励优先发电的企业和用户志愿进入市场。具有前提时，调峰调频电量、供热发电、核电、余热余压余气发电等优先发电尽量进入电力市场。跨省跨区送受电慢慢铺开。现阶段，国度打算、处所当局和谈送电量优先发电；其他跨省跨区送受电可赐与必然过渡期，在汗青均值根本上，年电量转变幅度应节制在必然比例规模内，或可经由过程跨省跨区替换发电实现好处调理。下一步，鼓动勉励将国度打算、处所当局和谈送电量改变为中持久合同；其他跨省跨区送受电由送受电各方自行协商肯定，鼓动勉励签定中持久合同。慢慢过渡到首要经由过程中持久买卖、姑且买卖实现；既能够是当局间中持久

买卖，电力企业、用户间中持久买卖，也能够是电力企业、用户间姑且买卖。

(二)增进成立电力市场系统。

经由过程成立、规范和完美间接买卖机制，增进电力中持久买卖的成长。起首，拔取试点地域展开现货市场试点，摸索成立电力电量均衡新机制。然后，在现货市场试点根本上，丰硕完美市场品种，摸索实行路子、堆集经验、完美法则，测验考试成立比力完全的电力市场系统，为全国规模推行奠基根本。鼓动勉励需求侧资本介入各类市场合作，增进散布式发电、电动汽车、需求响应等的成长。后期，进一步完美各类电力市场和买卖品种，并慢慢在全国规模推行、成立比力完美的电力市场系统，使得电力电量均衡可以或许首要依托电力市场实现，市场在设置装备摆设资本中阐扬决议性感化。

连系间接买卖用户的铺开，当令打消响应种别用户目次电价，即用户必需自行介入市场或经由过程售电公司购电。慢慢打消部门上彀电量的当局订价。除优先发电、优先购电对应的电量外，发电企业其他上彀电量价钱首要由用户、售电主体与发电企业经由过程自立协商、市场竞价等体例肯定。在电力市场系统比力健全的条件下，全数铺开上彀电价和发卖电价。

(三)不竭完美应急保障机制。

经由过程实行需求响应和有序用电方案，完美电力电量均衡的应急保障机制和系统。在面对严重天然灾难和突发事务时，省级以上人平易近当局依法公布进入应急状况或告急状况，暂停市场买卖，全数或部门免去市场主体的背约义务，发电全数或部门履行指令性买卖，包罗电量、电价，用电履行有序用电方案。

7、随机应变组织实行

(一)切实增强组织带领。各地域要成立工作机制，相关部分要分工协作、彼此共同，连系当地区现实环境，制订实行方案并报国度成长鼎新委和国度能源局；对过渡期间可能呈现的各类问题，早做斟酌、早做预案；当真落实本指点定见提出的各项使命，遇有严重问题实时反应。国度成长鼎新委和国度能源局将会同相关部分增强对各地域实行方案制订和具体工作推动的指点和监视；当令组织评估有序铺开发用电打算工作，总结经验、阐发问题、完美政策。

(二)随机应变展开工作。鉴在我国分歧地域间电源电网布局、现实运转特点和经济布局等均具有较年夜差别，鼎新进程中面对的坚苦各不不异、同步实行难度较年夜，各地可按照工作根本、实行难度和现实进展等身分，在当地区实行方案中肯定首要时候节点，并制订分歧阶段的铺开比例和具体工作方案。成立现货市场的试点地域，能够按照需要另行设想发用电打算鼎新路径。

(三)充实阐扬市场感化。不管是制订、实行当地区实行方案，仍是组织展开试点工作，各地都要对峙阐扬市场的感化，重视制订完美法则，按法则处事，避免自在裁量空间过年夜。特殊是在间接买卖等实行进程中，不得指定买卖对象、买卖电量、买卖价钱。国度能源局派出机构应增强对此类环境的监视查抄。如经核实呈现近似环境，将暂停该地域试点工作或鼎新推动工作，待整改终了后再行推动。

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